Решение № 2А-770/2025 2А-770/2025~М-510/2025 М-510/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2А-770/2025

Производство №2а-770/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000831-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре судебного заседания – Аталиковой Р.А.,

с участием: представителей истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гафарова Лемана к администрации города Судака Республики Крым, комиссии по подготовке заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, главе администрации г. Судака ФИО3 о признании незаконным постановление администрации города Судака №1327 от 04 июля 2025 года и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания объектом индивидуального жилищного строительства, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации города Судака Республики Крым, комиссии по подготовке заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, главе администрации г. Судака ФИО3 о признании незаконным постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО5 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания объектом индивидуального жилищного строительства.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 04 июля 2025 года администрацией города Судака во исполнение решения Судакского городского суда Республики Крым от 15 января 2025 года принято постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО5 отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года. ФИО5 с данным постановлением не согласен, в связи с чем, обратился с настоящим иском в суд.

Административный истец ФИО5, будучи извещенным о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, его представитель ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации г. Судака Республики Крым ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки, объектом индивидуального жилищного строительства, глава администрации города Судака в судебное заседание не явились, о слушании дела были уведомлены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 06 марта 2024 года ФИО5 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 15 января 2025 года по административном делу №2а-97/2025 постановление администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на администрацию города Судака Республики Крым в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 6 марта 2024 года № с учетом установленных судом обстоятельств.

Во исполнение вышеуказанного решения Судакского городского суда Республики Крым от 15 января 2025 года при повторном рассмотрении заявления ФИО5 администрацией г. Судака Республики Крым было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым повторно отказано ФИО5 в удовлетворении вышеуказанного заявления.

В качестве основания для отказа в предоставлении в собственность ФИО5 земельного участка администрация г. Судака Республики Крым указала то, что схема, представленная на рассмотрение, превышает размеры земельного участка, числящегося за ФИО5; при формировании земельного участка испрашиваемых границах площадью 10 соток за ФИО5 будут нарушены права смежного заявителя ФИО6, поскольку формируемые земельные участки будут накладываться другу на друга, либо частично выступать на дорогу, формирование 2-х земельный участков возможно только площадью, не превышающей 6 соток; объект капитального строительства представленный на рассмотрение комиссии для признания жилым домом, расположен по границе <адрес> (Кораблестроителей) и уже поставлен на кадастровый учет в качестве жилого строения с кадастровым номером №, объекту присвоен адрес: <адрес>, что исключает его повторное признание жилым домом и постановку на кадастровый учет, указанный объект по принципу единства судьбы земельного участка и строения относится к земельному участке с адресным ориентиром: <адрес>; заявителем не подтверждено право наследования за ФИО6, объект, принадлежащий иному лицу, не может быть рассмотрен на комиссии.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

В силу ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №).

Так, п.п.13-15 Порядка № гласят, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации (пункт 15).

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения. Решение комиссии оформляется в виде протокола. На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Согласно пункту 18 Порядка, в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган:

1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка;

2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

Судом установлено, что администрация города Судака не оспаривает соответствие самовольной построй, расположенной по адресу: <адрес> требованиям, указанным в п.15 Порядка №.

При этом, администрация указывает на невозможность образования земельного участка под самовольной постройкой.

В силу п.19 Порядка № в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение тридцати дней со дня его поступления уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Подача гражданином дополнительного заявления для принятия такого решения не требуется.

Решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принимается в соответствии с Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 года N 44.

Из решения Судакского городского суда Республики Крым от 15 января 2025 года следует, что координаты испрашиваемого к формированию земельного участка, согласно приложенной к заявлению ФИО5 схеме, не имеют наложений на какие-либо иные земельные участки.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак предусмотрено образование земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения индивидуального жилищного строительства в городской местности, площадью от 200 кв. м. до 1 000 кв. м.

Ссылки администрации города Судака в оспариваемом постановлении на закрепление за ФИО5 земельного участка площадью 6 соток не подтверждены какими-либо доказательства, свидетельствующими о наличии каких-либо прав на испрашиваемый земельный участок у физических либо юридических лиц.

Доводы о наличии на кадастровом учете объекта недвижимости по адресу: <адрес> не влияет на рассмотрение заявления ФИО5 о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>.

Оснований для необходимости подтверждения ФИО5 наследственных прав к имуществу ФИО6, не являющейся стороной данных правоотношений, связанных с оформлением прав на самовольную постройку, суд не усматривает.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорная постройка по адресу: <адрес> соответствует требованиям, перечисленным в пункте 15 Порядка №, а схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО5 для формирования земельного участка под расположенной самовольной постройкой, не содержит оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ, в связи с чем, у администрации города Судака отсутствовали основания для отказа в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях восстановления нарушенного права ФИО5 суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Гафарова Лемана к администрации города Судака Республики Крым, комиссии по подготовке заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, главе администрации г. Судака ФИО3 о признании незаконным постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания объектом индивидуального жилищного строительства – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Гафарову Леману в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания объектом индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление Гафарова Лемана от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела в течение 30 дней с момента вступления решения суда в заключенную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 05 августа 2025 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов