Решение № 2А-1683/2025 2А-1683/2025~М-1599/2025 А-1683/2025 М-1599/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-1683/2025

Дело №а-1683/2025

УИД №RS0№-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года <адрес>

Изобильненский районный суд, <адрес> в составе: председательствующего судьи Луценко Е.Ю., при секретаре ФИО3, рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о признании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, подлежащем отмене и обязании согласования размещения объекта

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Изобильненского городского округа СК о признании незаконным бездействия, со следующими требованиями: Признать решение выраженное в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, подлежащим отмене;

Обязать Администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> согласовать ФИО1 размещение линейного объекта - Линия электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование на земельном участке категория – земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 324 кв.м., адресный ориентир: РФ, <адрес>, Изобильненский муниципальный округ, <адрес>, сроком на 10 лет, согласно схемы расположения земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута в течении 10 дней со дня вступления решения суда в силу.

Взыскать с администрации Изобильненского городского округа судебные издержки по оплате госпошлины в размере 6000 рублей в пользу ФИО1

В обоснование иска ФИО4 указал, что в 2014 году по результатам аукциона он приобрел право пользования на участок акватории Новотроицкого водохранилища с целью использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей площадью 0,014 км2, что подтверждается договором водопользования заключенным с Федеральным агентством водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.№ сроком на 20 лет.

В 2023 году Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№-ДД.ММ.ГГГГ.№ ему предоставлен в пользование водный объект Новотроицкого водохранилища для целей строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

Ширина водоохраной зоны 200 метров, прибрежной защитной полосы 3050 метров в зависимости от уклона берега, уклон берега 30 градусов, площадь водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы в пределах земельного участка водопользователя составляет 1000 кв.м., ширина береговой полосы 20 м, площадь береговой полосы в пределах земельного участка водопользователя 100м.

Согласно пояснительной записки к материалам графической части содержатся сведения о технических параметрах размещаемых на акватории объектов: зданий, строений, сооружений, плавательных средств, иного обустройства акватории водного объекта определен проект некапитального сооружения эллинга площадью 78,4 кв.м. в количестве 22 шт., площадь проектируемого участка 16870 кв.м., строительный объем здания 1089,72 м3. Эллинг состоит из 2 помещений зоны отдыха, в каждой из которых есть кладовое помещение и общая терраса. Фундамент – свайный из стальных винтовых свай, ростверк-стальной прокатный швеллер. Каркас – металлический профиль с устройством поперечных и продольных связей по ГОСТ 30245-2003. Наружные стены из самонесущих сборных конструкций. Система электроснабжения, электроосвещения, охранно-пожарная сигнализация выполняется согласно ПЭУ. Со стороны береговой линии запроектирована дорожка на металлическом каркасе вдоль всех сооружений эллингов общей длинной 203м.

На протяжении 2024 – 2025 годов он обращался в администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> (далее – АИМО СК), Солнечнодольское территориальное управление для согласования схемы размещения коммунальных сетей однако получал отказы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в очередной раз обратился с заявлением в АИМО СК о согласовании размещения линейного объекта - Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанной с ней трансформаторной подстанции, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство и включенных в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов пункт 5 Постановления N 1300 на земельном участке категория – земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером 26.06:140101:ЗУ1, площадью 324 кв.м., адресный ориентир: РФ, <адрес>, Изобильненский муниципальный округ, <адрес>, сроком на 10 лет, на основании статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4-6 Постановления №п, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории изготовленную с учетом оснований отказа указанных в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование согласования размещения объекта, в заявлении ФИО5 была указана следующая информация:

- «Процедура технологического присоединения электрических сетей регламентирована Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 861 (далее - Правила). Согласно п.13 данных Правил основанием выдачи технических условий является предоставление установленных п.п. « г» п. 10 Правил документов, одним из которых является разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории).» После обращения ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» с заявкой № на технологическое присоединение к одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств мощностью 30 кВт при напряжении 0,4 кВ он получил ДД.ММ.ГГГГ отказ Филиала ГУП СК «Ставэлектросеть» <адрес>, в связи с отсутствием в пакете документов документа на земельный участок.

- «Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением АИМО СК № от ДД.ММ.ГГГГ, ранее являющаяся причиной отказа в предоставлении услуги, в соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ прекратила действие. Согласно сведений ЕГРН земельный участок не поставлен на государственный учет».

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратился в администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> (далее – АИМО СК) о согласовании размещения объекта расположенного на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута площадью 1275 кв.м. с кадастровым номером 26:06:140101:ЗУ1, категория земель земли населенных пунктов, расположенного по адресу: РФ, <адрес> для размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанной с ней трансформаторной подстанции, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство включенных в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов пункт 5 Постановления N 1300. Уведомлением от 03.07 2025 года АИМО СК ФИО5 отказано в согласовании размещения объекта сославшись на подпункт 5 пункта 10 «Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства РФ, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержденного Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Постановление №-П) – решение об отказе в согласовании принимается в случае, если земельный участок на котором планируется размещение объекта предоставлен физическому или юридическому лицу. В соответствии с постановлением АИМО СК № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на земельный участок площадью 27606 кв.м. с видом разрешенного использования «благоустройство территории». В настоящее время осуществляются мероприятия по постановке сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за Солнечнодольским территориальным управлением АИМО СК.

По результатам рассмотрения заявления Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано в согласовании размещения объекта площадью 324 кв.м. с кадастровым номером 26:06:140101:ЗУ1 в связи с тем что размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории и правилам благоустройства территории муниципального образования, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ПР-2 «зона парков, скверов и бульваров», размещение линейного объекта – Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а так же связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, в данной территориальной зоне не предусмотрено. Отказ в согласовании размещения линейного объекта делает невозможным присоединение к электросетям элингов, как следует из ответа ГУСК «Ставрольэлектросеть» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик представил в суд возражения, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно пункту 3 "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденным Постановлением Правительство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно п.13 данных Правил основанием выдачи технических условий является предоставление установленных п.п. « г» п. 10 Правил документов, одним из которых является разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории).

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень таких объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

К таким объектам в силу пункта 5 Постановления N 1300 отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На основании пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, установлен в пункте 17 статьи 51 ГрК РФ, согласно которому разрешение на строительство не требуется не только в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (подпункт 2 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ), но и в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (подпункт 5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ).

Из заявления «О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута» и приложенных к нему документов следует, что Административный Истец имеет намерение осуществить прокладку кабельной линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, что соответствует виду объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1300.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N236-п утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории <адрес> (далее - Порядок N 236-п).

В соответствии с пунктом 8 названого Порядка размещение объектов осуществляется на основании решения о согласовании на использование земель или земельного участка, части (частей) земельного участка для размещения объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается Уполномоченным органом в течение двадцати рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых документов (пункт 8 Порядка N 236-п).

Отказы мотивированы пунктом 10 Порядка N 236-п: п.п. 4 размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории муниципального образования; п.п. 5 земельный участок на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Согласно сведениям онлайн Публичная кадастровая карта, образуемый земельный участок расположен в границах кадастрового квартала с кадастровым номером 26:06:140101, сведения о границах образованного земельного участка отсутствуют. Следовательно, наличие земельного участка, предоставленного физическому и/или юридическому лицу, так же отсутствует.

Образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ПР-2 «зона парков, бульваров, садов».

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании классификатора.

При этом Примечанием N 2 к Классификатору, которое применяется как дополнение к любому из видов разрешенного использования, поименованному в Классификаторе, установлено, что если иное прямо не запрещено федеральным законом, размещение и эксплуатация линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения) допускаются без отдельного указания в Классификаторе.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлены сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, согласно которому административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Процессуальные действия по проверке, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности определена статьей 226 КАС РФ.

Согласно статье 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовом актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Установив вышеизложенное, принимая во внимание, что иные обстоятельства для отказа в выдаче административному истцу разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в обжалуемом отказе Административным ответчиком не приведены; учитывая, что в соответствии с техническими условиями на технологическое присоединение спорные линии электропередач необходимы для присоединения и эксплуатации эллингов; сделав вывод о том, что Административный истец не доказал невозможность использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Учитывая изложенное, права административного истца подлежат защите не путем возложения на ответчика обязанности согласовать размещение линейного объекта сроком на 10 лет, поскольку, как следует из установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, подмена судом уполномоченного органа, обладающего необходимыми полномочиями, невозможна, а путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть вопрос о согласовании размещения линейного объекта.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь, ст. 45, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Изобильненского городского округа СК о признании незаконным решения выраженное в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным - удовлетворить частично.

Признать решение администрации Изобильненского муниципального округа выраженное в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным, подлежащим отмене.

Обязать Администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании размещения объекта на земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, или собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» о размещении линейного объекта - Линия электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование на земельном участке категория – земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 324 кв.м., адресный ориентир: РФ, <адрес>, Изобильненский муниципальный округ, <адрес>, сроком на 10 лет, согласно схемы расположения земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Луценко

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.