Решение № 2А-626/2017 2А-626/2017~М-619/2017 М-619/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-626/2017

Копия

Дело №2а-626/2017

Мотивированное
решение составлено 22 августа 2017г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижние Серги 21 августа 2017 г

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Шторх Ю.Г.,

С участием помощника прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Мамая А.В.

При секретаре судебного заседания Олейник А.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы Бисертского городского округа шестого созыва к Н.В.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Бисертского городского округа шестого созыва,

УСТАНОВИЛ:

Окружная избирательная комиссии пятимандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы Бисертского городского округа шестого созываобратилась в суд с административным иском к Н.В.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Бисертского городского округа шестого созыва.

В обоснование иска административный истец указал, что Дума Бисертского городского округа своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № назначила очередные выборы депутатов Думы Бисертского городского округа шестого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Бисертскую поселковую территориальную избирательную комиссию поступили документы Бисертского местного отделения партии «Единая Россия» для выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы Бисертского городского округа шестого созыва. Бисертская поселковая территориальная избирательная комиссия своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № заверила список кандидатов. ДД.ММ.ГГГГ Бисертская поселковая территориальная избирательная комиссия передала в окружную избирательную комиссию пятимандатного избирательного округа № решение о заверении списка кандидатов с копией заверенного списка и копиями заявлений кандидатов.

ДД.ММ.ГГГГ Н.В.А. представил в окружную избирательную комиссию пятимандатного избирательного округа № документы, необходимые для его выдвижения и регистрации в качестве кандидата. Своим правом на внесение уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о нем, предусмотренном пунктом 11 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 1-1 статьи 52 Избирательного кодекса <адрес>, Н.В.А. воспользовался.

В силу данного положения окружная избирательная комиссия пятимандатного избирательного округа № должна была принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Окружная избирательная комиссия пятимандатного избирательного округа № на основании пункта 6 статьи 44 Избирательного кодекса <адрес> направила в соответствующие государственные органы представления о проверке достоверности сведений, представленных Н.В.А. при выдвижении. Представление о проверке достоверности сведений, представленных кандидатами, в Информационный центр ГУ МВД России по <адрес> были направлены Бисертской поселковой территориальной избирательной комиссией.

ДД.ММ.ГГГГ решением окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № № Н.В.А. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Бисертского городского округа шестого созыва.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Бисертской поселковой территориальной избирательной комиссии поступило письмо Информационного центра ГУ МВД Российской Федерации по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах исполнения представления избирательной комиссии», согласно которому Н.В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужден Нижнесергинским районным судом Свердловской области по <данные изъяты> УК РФ к наказанию в виде штрафа 150000 рублей. На основании ч.1 ст.298 УК РФ освобожден от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности.

В своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Бисертского городского округа шестого созыва, поступившим в Окружную избирательную комиссию пятимандатного избирательного округа №, Н.В.А. указал, что судимости не имеет.

Таким образом, Н.В.А. сокрыл сведения о судимости, которые должны были быть представлены им в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 1-1 статьи 44 Избирательного кодекса <адрес>. Основанием для отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1. статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 1-1 статьи 44 Избирательного кодекса <адрес>.

На момент принятия решения о регистрации кандидата ДД.ММ.ГГГГ окружная избирательная комиссия пятимандатного избирательного округа № не располагала сведениями о наличии у кандидата Н.В.А. судимости и данный факт не мог быть известен избирательной комиссии. Информацию о наличии судимости кандидата Н.В.А. комиссия получила в распоряжение только ДД.ММ.ГГГГ – то есть после принятия решения о регистрации кандидата.

Просила отменить регистрацию кандидата на выборах депутатов Думы Бисертского городского округа шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № Н.В.А. в силу вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпунктом 6 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области.

В судебном заседании представитель административного истца-председатель окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № З.С.Б. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Административный ответчик Н.В.А. исковые требования не признал. Пояснил, что судимости он не имел и не имеет.

Представитель административного ответчика адвокат Бушуев А.М. возражал против исковых требований. Считал, что в законодательстве о выборах нет понятия о судимости, и ряд положений в избирательном законодательстве не могут трактоваться без положений Уголовного кодекса РФ, так как только в нем содержится понятие судимости, в статье 86, в которой указано, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. То есть судимости у ответчика не наступило, судимости у него никогда не было, и толковать расширительно данные положения нельзя. Ранее закон предусматривал, что нужно указывать неснятые и непогашенные судимости, а после внесенных изменений, необходимо указывать снятые и погашенные судимости. Для лиц, которые освобождены от наказания, ничего не изменилось. Также ссылался на методическое письмо Центрального избирательного комитета от 2015г, в котором излагается, что лицо, освобожденное от наказания в связи с актом об амнистии до вступления приговора в законную силу, считается несудимым, и указывать такие сведения не требуется. С точки зрения уголовного права судимости у ответчика не было.

Представитель заинтересованного лицаБисертской поселковой территориальной избирательной комиссии С.М.К., являющаяся председателем данной комиссии,в судебном заседании поддержала исковые требования, считала, что иск следует удовлетворить, так как административный ответчик не указал сведения о своей судимости, данные сведения не отразились бы на его регистрации. Информацией о судимости Н.В.А. они не владели на момент регистрации. Изменений в представленную информацию Н.В.А. не внес, о чем также имеется письменное заявление об отсутствии изменений.

Заинтересованное лицо Бисертское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в судебное заседание не явилось, извещено.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, заслушав мнение прокурора, полагавшего, что иск удовлетворению не подлежит, поскольку по приговору суда Н.В.А. признан виновным в совершении двух преступлений, однако освобожден от наказания и считается несудимым в соответствии со ст.86 Уголовного кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Согласно п.11 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с п.п. «а» п.7 ст.76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрациикандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с п.п. «е» п.24 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Также п.п.6 п.6 ст.53 Избирательного кодекса Свердловской области предусматривает, что основанием для отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены с пунктом 1-1 статьи 44 настоящего Кодекса.Решением Думы Бисертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № назначены очередные выборы депутатов Думы Бисертского городского округа шестого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12)

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Бисертскую поселковую территориальную избирательную комиссию поступили документы Бисертского местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» для выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы Бисертского городского округа шестого созыва. В соответствии со ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 47 Избирательного кодекса Свердловской области Бисертской поселковой территориальной избирательной комиссией решением от ДД.ММ.ГГГГ № заверен список кандидатов и ДД.ММ.ГГГГ передан в Окружную избирательную комиссию пятимандатного избирательного округа № с копиями заявлений кандидатов. В данном списке имеется Н.В.А. (л.д.22-27)

В соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа обобразовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с п.2.1 вышеуказанной статьи если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Также в соответствии с п.1-1 ст.44 Избирательного кодекса Свердловской области в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном в части второй пункта 1 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Как следует из материалов дела, 13.07.2017г административный ответчик Н.В.А. представил в окружную избирательную комиссию пятимандатного избирательного округа № документы для выдвижения и регистрации в качестве кандидата, о чем имеется подтверждение получения документов.(л.д.28-31 ). В представленном в избирательную комиссию заявлении Н.В.А. указал, что не имеет судимости, в том числе снятой и погашенной. (л.д.28-29).

13.07.2017г. Н.В.А. уведомил окружную избирательную комиссию пятимандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы Бисертского городского округа об отсутствии изменений в данных о кандидате в депутаты Думы Бисертского городского округа. (л.д.32).

В соответствии с п.1 ст.53 Избирательного кодекса Свердловской области избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов Губернатора Свердловской области - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В соответствии с п.6 ст.44 Избирательного кодекса Свердловской области в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктами 1, 1-1 и 2 настоящей статьи.

19.07.2017г Бисертская поселковая территориальная избирательная комиссия обратилась в ГУ МВД России по Свердловской области для проверки на предмет наличия фактов осуждения за совершение преступлений, а также фактов привлечения к административной ответственности. (л.д.35).

Решением окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № № от 17.07.2017г Н.В.А. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Бисертского городского округа шестого созыва. (л.д.33).

29.07.2017г в Бисертскую поселковую территориальную избирательную комиссию поступили сведения из ГУ МВД РФ по Свердловской области о том, что Н.В.А. осужден Нижнесергинским районным судом Свердловской области по <данные изъяты> УК РФ к наказанию в виде штрафа 150 000 руб. На основании ч.1 ст.298 УК РФ освобожден от отбытия наказания в связи с истечением сроков давности. (л.д.38).

Таким образом, административным ответчиком не были представлены сведения о судимости в соответствии с п.п.«е» п.2.1 ст.33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что является основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с п.24 ст.38 вышеуказанного Федерального закона.

Подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат.

Административный ответчик Н.В.А. не внес уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и не представил сведения о своей судимости до рассмотрения вопроса о его регистрации окружной избирательной комиссией.

Довод административного ответчика и его представителя о том, что он является несудимым на основании ч.2 ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации, и не обязан был предоставлять данные сведения, суд считает несостоятельным, поскольку данный вывод сделан без учета специфики избирательного законодательства.

Н.В.А. был осужден приговором Нижнесергинского районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.293, ч.1 ст.116 Уголовного кодекса Российской Федерации к штрафу в размере 150 000 руб. по совокупности преступлений, в соответствии с ч.1 ст.78 Уголовного кодекса Российской Федерации освобожден от назначенного наказания в связи с истечением сроков давности. Указанные сведения внесены в информационный центр ГУ МВД России по Свердловской области и не были известны избирательной комиссии на момент регистрации кандидата (л.д.46-53).

Статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Вместе с тем, сведения о судимости имеют правовое значение при решении вопроса об уголовной ответственности, учитываются при решении вопроса о наличии рецидива преступлений и назначения наказания. Погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования.

Кроме того, ч.6 ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает, что погашение или снятие судимости аннулирует не все правовые последствия, связанные с судимостью, а только те, которые предусмотрены Уголовным кодексом РФ.

Избирательное законодательство направлено на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права.

Таким образом, на момент принятия решения о регистрации кандидата Н.В.А., 17.07.2017г окружной избирательной комиссии не было и не могло быть известно о наличии судимости у административного ответчика, соответственно данные обстоятельства являются вновь открывшимися и являющимися основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с подпунктом <данные изъяты> пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п.6 п.6 ст.53 Избирательного кодекса Свердловской области.

Соответственно требования окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Бисертского городского округа шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № Н.В.А. в силу вновь открывшихся обстоятельств являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

административный иск окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы Бисертского городского округа шестого созыва к Н.В.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Бисертского городского округа шестого созыва – удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы Бисертского городского округа шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № Н.В.А., выдвинутого Бисертским местным отделением партии «Единая Россия».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Ю.Г.Шторх