Решение № 12-643/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-643/2017

Р Е Ш Е Н И Е № 12-643/17

по делу об административном правонарушении

28 июня 2017 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга С.В. Шабанова,

при секретаре Алексеевой Т.А.,

с участием:

представителя по доверенности юридического лица ООО Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития» ФИО1,

представителя государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга Пименовой О.А. № 5-7-00738/17 от 13.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса об административном правонарушении РФ в отношении, Общества с ограниченной ответственностью «Управляющей компании «Агентство устойчивого муниципального развития» ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации юридического лица 24.12.2012 года, адрес (место нахождения) юридического лица: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 13.12.2017 года ООО «Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития» (далее ООО «УК «АУМР», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

08.02.2017 года мировому судье поступила жалоба директора ООО Управляющей компании «Агентство устойчивого муниципального развития» по Оренбургской области на вышеуказанное постановление.

В своей жалобе заявитель просит постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 13.12.2017 года отменить, производство по делу прекратить, считает, что оно противоречит нормам материального и процессуального права по следующим основаниям: собственниками помещений многоквартирного дома по адресу ... ... с ООО «УК «АУМР» как с управляющей организацией заключен договор управления многоквартирным домом N от 01.07.2013г. В соответствии с постановлением Правительства РФ от ... N в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в частности, включено обеспечение устранения аварий в соответствии с установленными предельными сроками на внутридомовых инженерных системах в многоквартирном доме, выполнения заявок населения. Согласно п. 2.2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ... N заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение. Аварийные заявки устраняются в сроки, указанные в приложении N к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда. Согласно данному Приложению предельный срок выполнения ремонта в случае возникновения протечки в отдельных местах кровли составляет 1(одни) сутки.

В приложенной к материалам дела выписке из электронного журнала учета заявок (журнала диспетчеров) зафиксировано, что заявка по вопросу протекания кровли N жительницы ... многоквартирного дома по адресу ... «А» поступила ..., была устранена - .... Таким образом, согласно установленным требованиям устранение указанной заявки должно было начаться не позднее ..., а завершиться - не позднее .... Следовательно, фактически работы были выполнены с незначительным превышением установленных сроков (менее одних суток). Как разъясняется в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку, что свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, срок давности привлечения должностного лица - директора ООО «УК «АУМР» ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за не организацию в установленные сроки устранения аварийных заявок по вопросу протекания кровли по заявке N от ... начал течь с ... и закончился .... Следовательно, по состоянию на ... (дата срок давности привлечения должностного лица - директора ООО «УК «АУМР» ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за не организацию в установленные сроки устранения аварийных заявок по вопросу протекания кровли по заявке N от ... истек. В материалах административного дела имеются Решение общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу ... «А» от ... и утвержденный данным решением План мероприятий по текущему ремонту общего имущества МКД по ... «А» на 2016 год, согласно которому в данном многоквартирном доме по заявлению жителей был запланирован ремонт кровли (..., 26, 27) сроком исполнения – III квартал 2016 года. Согласно имеющегося в материалах административного дела наряда-задания Nс/01 выполнение предусмотренных Планом мероприятий работ по ремонту мягкой кровли (..., 26, 27, част. 28) началось ... и завершилось .... Таким образом, предусмотренный Планом мероприятий текущий ремонт кровли был выполнен до окончания III квартала 2016 года, т.е. в установленные Планом мероприятий сроки.

С учетом объемов запланированных работ по текущему ремонту мягкой кровли (186 м2), которыми охватывался ремонт кровли над несколькими квартирами, включая ..., выполнение заявки N по вопросу протекания кровли жительницы ... -многоквартирного дома по адресу ... «А», поступившей 09 сентября 201б года, не могло быть закончено в срок, установленный для выполнения разовых заявок.

При этом, как отмечается в имеющемся в материалах административного дела Акте проверки № ... от 05.10.2016, на момент проведения Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области проверки на кровельном покрытии выполнен ремонт над третьим подъездом, в том числе над ..., неисправностей кровельного покрытия (трещин, вздутий, отслоений) не выявлено. С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, считает, что нарушение срока выполнения заявки N от ... по вопросу протекания кровли является малозначительным.

В судебном заседании представитель по доверенности юридического лица ООО «УК «АУМР» ФИО1 просил удовлетворить жалобу в полном объеме, просил отменить постановление мирового судьи, а производство по делу прекратить.

Представитель инспекции ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Изучив жалобу, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Согласно п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ... N, лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг; и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать: требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества е многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ N от ..., установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российское Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучию населения, техническом регулировании, защите прав потребителей обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдена характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имуществ; физических или юридических лиц, государственного, муниципального или иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственнике помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирного доме, утвержденных постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» N от ... установлено, что содержат общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома

включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиями законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п. 4.... Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ N от ... неисправности, являющиеся причиной протечки кровли, должны быть устранены в течение суток.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (Правил), утвержденных Постановлением Правительства РФ N от ..., управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирном домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Материалами дела установлено, что многоквартирный жилой ... на основании договора управления многоквартирным домом от ... находится на обслуживании Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития», имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. На основании обращения жителя ... в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития» в целях осуществления лицензионного контроля проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено нарушение лицензионных требований, указанных в п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N, выразившихся в нарушении ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ. При этом в ходе визуального осмотра вышеуказанного жилого дома сотрудниками Государственной жилищной инспекции по ... выявлены следующие нарушения лицензионных требований: в нарушение п. 28 Перечня N, п. 2.2.6 ПиН, п. 4 Правил 416 - не обеспечено надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома (проведение аварийного ремонта кровельного покрытия, не обеспечено своевременное выполнение (устранение) аварийных заявок населения по протеканию кровельного покрытия над ..., их документарное оформление (заявки N от ..., N ...). При этом заявки на неисправность конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение. Аналогичные меры должны быть приняты к заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи Аварийные заявки устраняются в сроки, указанные в приложении N, а также в договоре управления многоквартирным домом.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - директора ООО «Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития» ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, директор ООО «Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития» ФИО3, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия директора ООО «Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития» ФИО3, как руководителя управляющей компании, не обеспечившего при осуществлении своих должностных обязанностей по управлению многоквартирным домом соблюдение лицензионных требований по надлежащему содержанию, ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правильно квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом ... от 24.10.2016 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 11.10.2016 года N; актом проверки № N от 05.10.2016 года; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом; договором от 01.07.2013 года; фотоматериалом.

При таких обстоятельствах действия директора ООО «Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития» ФИО3, как руководителя управляющей компании, не обеспечившего при осуществлении своих должностных обязанностей по управлению многоквартирным домом соблюдение лицензионных требований по надлежащему содержанию, ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правильно квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Довод о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание, так как в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается. Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых коммунальных услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности. Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Доводы представителя ФИО3 об истечении срока давности привлечения его к административной ответственности являют несостоятельными, поскольку не основаны на законе. Административное наказание назначено должностному лицу ФИО3 с учетом положений ч.ч. 2.2, 2.3 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

В соответствии с ч.1. ст. 30.7 КоАП РФ суд в числе иных решений по делу выносит решение об оставлении постановления мирового судьи без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г. Оренбурга от 13.12.2017года подлежит оставлению без изменения, а жалоба на указанное постановление - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Оренбурга от 13.12.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Управляющая компания «Агентство устойчивого муниципального развития» ФИО3 - оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня провозглашения. и может быть обжаловано в порядке надзора

Судья: подпись С.В. Шабанова

Копия верна:

Судья:

Секретарь: