Решение № 2-167/2017 2-167/2017~М-150/2017 М-150/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-167/2017

Дело № 2-167/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе судьи Бородиной Т.Г.,

при секретаре Елагиной Т.В.,

с участием помощника прокурора г.Мариинска Пожидаева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области

06 марта 2017 года гражданское дело по иску прокурора г.Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинского городского поселения об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Мариинска в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Мариинского городского поселения, в котором просит обязать администрацию Мариинского городского поселения принять меры постановке на учет в качестве бесхозяйных тепловых сетей протяженностью 51 м., расположенные около дома № 5А по ул.Котовского г.Мариинска (участок тепловых сетей от центральной тепловой сети котельной по ул.50 лет Октября, 86 до дома № 5А по ул.Котовского), обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных тепловых сетей в соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий - 01.09.2017 года.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о теплоснабжении, по результатам которой в деятельности администрации Мариинского городского поселения выявлены нарушения законодательства. По результатам проверки выявлен факт незаконного бездействия органа местного самоуправления, выразившийся в непринятии должных мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных тепловых сетей.

Так в соответствии с п.п. 4 и 8 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Подп. 1 п. 2 ст.50 указанного федерального закона предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу п. 4.2 указанного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно п. 5 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст.6 указанного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения*, на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п. 6 ст.15 указанного федерального закона определен порядок действий органа местного самоуправления в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети.

В соответствии с ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 указанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи-"1, принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет указанной категории вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, в п. 5 которого в качестве основания принятия на учет указано заявление органа местного самоуправления.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что на территории Мариинского городского поселения имеются бесхозяйные тепловые сети. Так проверкой установлено, что тепловые сети протяженностью 51 м., расположенные около дома № 5А по ул. Котовского, г.Мариинск (участок тепловых сетей от центральной тепловой сети котельной по ул. 50 лет Октября, 86 до дома № 5А по ул. Котовского) в реестре муниципальной собственности Мариинского городского поселения не числится, права муниципальной собственности не зарегистрированы, режим использования сторонними организациями не установлен, никто не следит за их техническим состоянием, следовательно, такие объекты недвижимости являются бесхозяйными. Однако, сети эксплуатируются предприятием и через них осуществляется транспортировка тепловой энергии для населения. При этом в нарушении вышеуказанных требований законодательства органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных данных тепловых сетей.

Постановка бесхозяйных сетей и последующее оформление прав муниципальной собственности позволит Муниципальному образованию сдавать данные сети в аренду или продать, увеличив доходную часть бюджета, что на основании ст.31 БК РФ, является обязанностью органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность от использования бюджетных средств, а эксплуатация сетей также позволит включить расходы на содержание в тарифы утверждаемые РЭК по КО.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе тепловых сетей, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

При этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Также в ходе проверки прокурорской проверки установлено, что органами местного самоуправления не исполняется законодательство о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Определение понятий чрезвычайной ситуации, ее зоны, а также предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации содержится в ст.1 Федерального закона от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Исходя из ее содержания, нарушение функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства в результате аварии, опасного природного явления, каким является понижение температуры воздуха, отвечает признакам чрезвычайной ситуации, поскольку может повлечь или влечет человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Поскольку вышеуказанная тепловая сеть является бесхозяйным объектом, отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по теплоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния тепловых сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, а также устранению аварий в процессе их эксплуатации. Отсутствие данных мер по обеспечению надлежащего технического состояния тепловой сети не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, администрация Мариинского городского поселения своим бездействием нарушает права населения города, создает реальную угрозу к возникновению чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения законодательства, приводят к нарушению законных интересов граждан потребителей и всплеску социальной напряженности в Мариинском городском поселении.

Кроме того, в данной ситуации нарушаются права и законные интересы граждан-потребителей тепловой энергии, в частности конституционное право на благоприятную окружающую среду установленное ст.42 Конституции РФ, право на предоставление услуг надлежащего качества, установленное ст.4 Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Помощник прокурора Пожидаев А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил обязать администрацию Мариинского городского поселения принять меры постановке на учет в качестве бесхозяйных тепловых сетей протяженностью 51 м., расположенные около дома № 5А по ул.Котовского г.Мариинска (участок тепловых сетей от центральной тепловой сети котельной по ул.50 лет Октября, 86 до дома № 5А по ул.Котовского), обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных тепловых сетей в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 01.09.2017 года.

Представители ответчика администрации Мариинского городского поселения ФИО2 исковые требования признала, просила суд принять признание ею иска.

Рассмотрев гражданское дело, выслушав стороны, суд принимает признание ответчиком иска.

Признание ответчиком исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и интересы иных лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.173, 194-197 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Мариинска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Мариинского городского поселения в срок до 01.09.2017 года принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных тепловых сетей протяженностью 51 м., расположенные около дома № 5А по ул.Котовского г.Мариинска (участок тепловых сетей от центральной тепловой сети котельной по ул.50 лет Октября, 86 до дома № 5А по ул.Котовского), обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных тепловых сетей в соответствии с требованиями действующего законодательства

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение одного месяца.

Судья - Т.Г. Бородина

Решение вступило в законную силу 07.04.2017 года.

СОГЛАСОВАНО: Судья -_______________________Т.Г. Бородина