Решение № 2А-433/2024 2А-433/2024~М-387/2024 М-387/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2А-433/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Производство № 2а-433/2024 УИД 43RS0039-01-2024-000613-96

04 октября 2024 года г. Уржум

Уржумский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шамова О.В.,

при секретаре Жужговой Н.В.,

с участием пом. прокурора Уржумского района - Шавериной К.Э.,

представителя административного ответчика - ФИО1,

представителя заинтересованного лица - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уржумского района Кировской области к муниципальному образованию Русско-Турекское сельское поселение Уржумского района Кировской области в лице муниципального учреждения администрация Русско-Турекского сельского поселения Уржумского района Кировской области о понуждении устранить нарушения противопожарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Уржумского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МО Русско-Турекское сельское поселение Уржумского района Кировской области в лице МУ Администрации Русско-Турекского сельского поселения Уржумского района Кировской области о понуждении устранить нарушения противопожарного законодательства.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований противопожарного законодательства в деятельности администрации Русско-Турекского сельского поселения, по результатам которой выявлены нарушения.

В нарушение требований закона на территории с. Русский Турек отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, оборудованные подъездами к площадкам (пирсам), что не в полной мере реализуются мероприятия по подготовке населенного пункта к пожароопасному периоду.

Выявленные нарушения способствуют вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе распространению лесных пожаров на территории населенных пунктов сельского поселения, увеличению времени ликвидации пожаров, причинения вреда жизни, здоровью людей, а также причинения им материального ущерба вследствие уничтожения и (или) повреждения их имущества в случае возникновения пожаров.

С учетом уточнений исковых требований просит суд:

Признать незаконным бездействие муниципального образования Русско-Турекское сельское поселение Уржумского района Кировской области в лице МУ Администрация Русско-Турекского сельского поселения Уржумского района Кировской области в части устранения нарушений требований противопожарного законодательства.

Обязать муниципальное образование Русско-Турекское сельское поселение Уржумского района Кировской области в лице МУ Администрация Русско-Турекского сельского поселения Уржумского района Кировской области обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями противопожарного законодательства <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда до 01.05.2025 года.

В судебном заседании помощник прокурора Уржумского района Кировской области Шаверина К.Э. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала.

Представитель административного ответчика – МУ Администрация Русско-Турекского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований в части признания бездействия административного ответчика незаконными, указывает, что органом местного самоуправления предпринимаются действия, направленные на устранение нарушений требований противопожарного законодательства. Возражений против удовлетворения исковых требований в остальной части не представила. Указывает, что в бюджет поселения не позволяет исполнять полномочия по решению вопросов местного значения в полном объеме. Просит установить срок для исполнения судебного решения – до 01.12.2025 года.

Представитель заинтересованного лица – ГУ МЧС России по Кировской области ФИО3 в судебном заседании считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

08.04.2024 года прокурором принято решение о проведении проверки в деятельности администрации Русско-Турекского сельского поселения Уржумского района (л.д. 15).

24.06.2024 года прокурором Уржумского района главе администрации Русско-Турекского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений противопожарного законодательства, в том числе, указанных в административном исковом заявлении (л.д. 16-18).

Из ответа главы администрации Русско-Турекского сельского поселения от 24.05.2024 года следует, что с целью устранения указанных в представлении нарушений приняты следующие меры: в администрацию Уржумского муниципального района направлено ходатайство о выделении дополнительных денежных средств для приведения в нормативное состояние источника пожарного водоснабжения на <адрес>, также ведется планировка вокруг него (л.д. 20).

Из информации ОНДПР Уржумского района ГУ МЧС России по Кировской области следует, что выявленные в ходе совместной проверки 10.04.2024 года нарушения противопожарного законодательства административным ответчиком не устранены, на территории с. Русский Турек отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (л.д. 19).

Из информации главы Администрации Русско-Турекского сельского поселения Уржумского района от 30.08.2024 года следует, что при формировании бюджета на 2025 год вопрос о выделении дополнительных ассигнований на устройство источников водоснабжения будет рассмотрен на заседании Русско-Турекской сельской Думы и будет повторно направлено ходатайство в администрацию Уржумского муниципального района (л.д. 21).

Из протоколов заседаний постоянной депутатской комиссии по бюджету, финансам, экономической и инвестиционной политики Русско-Турекской сельской Думы от 30.11.2023 года, 05.02.2024 года следует, что в выделении дополнительных ассигнований на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности главе администрации ФИО1 отказано (л.д. 30, 31).

06.05.2024 года администрация Русско-Турекского сельского поселения Уржумского района Кировской области направила Главе Уржумского муниципального района ходатайство о выделении дополнительные бюджетные ассигнования на устранение нарушений противопожарного законодательства – организация источников наружного водоснабжения и подъезда к ним в размере 300 000 руб. (л.д. 32).

Суд, ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.В соответствии со ст.ст. 1, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ “О пожарной безопасности” под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов, оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Согласно п. 71 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 “Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации” (далее – Правила) правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных норм в <адрес> отсутствют источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями противопожарного законодательства.

Неисполнение административным ответчиком требований законодательства об обеспечении пожарной безопасности на территории поселения создает реальную угрозу невозможности своевременного принятия необходимых и достаточных мер по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. При этом, отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения само по себе свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по их созданию.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств само по себе не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанностей, установленных законом.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд считает возможным установить срок, указанный прокурором в административном исковом заявлении - до 01 мая 2025 года, поскольку достаточных обоснований установления срока, указанного представителем административного ответчика (до 01 декабря 2025 года) суду не представлено.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 189 КАС РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда административные ответчики после вступления решения в законную силу вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Уржумского района Кировской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Русско-Турекское сельское поселение Уржумского района Кировской области в лице муниципального учреждения администрации Русско-Турекского сельского поселения Уржумского района Кировской области в части устранения нарушений требований противопожарного законодательства.

Обязать муниципальное образование Русско-Турекское сельское поселение Уржумского района Кировской области в лице муниципального учреждения администрации Русско-Турекского сельского поселения Уржумского района Кировской области обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями противопожарного законодательства <адрес>.

Установить срок для совершения указанных действий до 01 мая 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 18 октября 2024 года.

Судья О.В. Шамов