Решение № 2-1225/2020 2-1225/2020~М-755/2020 М-755/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-1225/2020

УИД 79RS0002-01-2020-001071-10

Дело 2-1225/2020


Р ЕШ Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием помощника прокурора ЕАО ФИО1,

при секретаре Зиминой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску заместителя прокурора ЕАО ФИО2 в интересах неопределённого круга лиц к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора ЕАО ФИО2 в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия, указав, что прокуратурой области в связи с публикацией на Интернет-портале «ЕАО Медия» статьи «Страшно переходить: неосвещённая «зебра» наводит ужас на биробиджанцев» проведён анализ состояния законности в сфере соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на 1 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское» в месте пересечения с ул. Советской в г. Биробиджане расположен нерегулируемый пешеходный переход, необорудованный электрическим освещением, что не обеспечивает безопасность дорожного движения. Прокуратурой области в целях устранения выявленных нарушений в адрес начальника управления автомобильных дорог и транспорта правительства области ФИО3 внесено представление. ОГИБДД УМВД России по ЕАО по запросу прокуратуры произведен осмотр указанного участка автомобильной дороги. Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 16.01.2020 установлено, что вблизи пешеходного перехода отсутствуют опоры и светильники стационарного наружного уличного освещения, автономные осветительные системы, в темное время переход не освещается в полной мере. При таких обстоятельствах, обследуемый пешеходный переход не соответствует требованиям п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007. Просит обязать ответчика организовать освещение нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке км 1 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское» в месте пересечения с ул. Советской в г. Биробиджане в срок до 01.06.2020.

В судебном заседании помощник прокурора ЕАО ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, уточнив, с учетом ситуации, сложившейся из-за распространения короновирусной инфекции, срок для исполнения решения суда до 31.12.2020.

Представитель ответчика управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду представил письменный отзыв, в котором указал, что при принятии решения необходимо учесть время, необходимое для выделения финансирования на указанные цели, внесения изменений в государственную программу, проведения конкурсных процедур для выбора подрядчика, непосредственного выполнения дорожных работ, приёмки работ заказчиком и, в случае необходимости, устранения недостатков. В связи с этим просит при принятии решения по делу установить срок исполнения решения суда 30.11.2020. Также просил рассмотреть заявление без своего участия.

Представитель третьего лица правительства ЕАО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно ходатайству от 18.05.2020 просит рассмотреть заявление без своего участия. Исходя из принципа реальной исполнимости судебного решения, просит суд при принятии решения по делу установить реальный срок его исполнения – по 30.11.2020.

Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор, осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе был обратиться в суд с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

На основании ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ одной из задач данного Закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий, а также осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Биробиджан-Унгун-Ленинское» согласно постановлению правительства ЕАО от 27.05.2008 № 132-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ЕАО» включена в перечень автомобильных дорог регионального значения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Положением об управлении автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, утвержденным постановлением правительства ЕАО от 23.11.2010 № 474-пп, определено, что данное управление является органом исполнительной власти, формируемым правительством области, создано для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения области, осуществляет функции организатора и государственного заказчика работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию указанных автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по организации освещения нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с новыми национальными стандартами возложена на управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1360-ст утверждён Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Согласно п. 5.3.1 указанного ГОСТа освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия. Для обозначения зоны перехода применяют источники света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 16.01.2020, составленному инспектором по особым поручениям группы дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по ЕАО ФИО4, в ходе обследования установлено, что вблизи пешеходного перехода отсутствуют опоры и светильники стационарного наружного уличного освещения, автономные осветительные системы, в темное время переход не освещается в полной мере. Таким образом, эксплуатационное состояние и обустройство нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке 1 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское» в месте пересечения с ул. Советской в г. Биробиджане не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, доказательств обратного суду не представлено.

21.11.2019 прокуратурой ЕАО в адрес начальника управления автомобильных дорог и транспорта правительства области ФИО3 внесено представление с требованием в месячный срок принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства и недопущению подобных фактов впредь.

Согласно ответу на представление от 10.12.2019 № 01-11/3155 с целью организации работ по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на км 1 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан - Унгун - Ленинское» в 2019 году разработан рабочий проект. Приказом управления автомобильных дорог и транспорта от 15.10.2019 № 58 «Об утверждении технического задания на корректировку рабочего проекта на обустройство освещения на автомобильной дороге Биробиджан - Унгун - Ленинское в районе пересечения ул. Советской в г. Биробиджане (пешеходный переход)» утверждено соответствующее техническое здание, со сроком разработки рабочего проекта - I квартал 2020 года. После разработки рабочего проекта управлением автомобильных дорог и транспорта правительства области будет рассмотрен вопрос о включении данного мероприятия в государственную программу Еврейской автономной области «Развитие сети автомобильных дорог Еврейской автономной области» на 2014-2024 годы», утвержденной постановлением правительства области от 31.10.2013 № 578-пп, при условии доведения дополнительного финансирования областного дорожного фонда; увеличения лимитов бюджетных обязательств дорожного фонда, путём доведения остатков неиспользованного дорожного фонда.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о том, что вышеуказанные нарушения, должны быть устранены ответчиком управлением автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, они нарушают права неопределенного круга лиц, влияют на безопасность дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора ЕАО ФИО2 в интересах неопределённого круга лиц к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области в срок до 31.12.2020 организовать освещение нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке км 1 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское» в месте пересечения с улицей Советской в городе Биробиджане.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2020.