Решение № 2А-54/2019 2А-54/2019~М-50/2019 М-50/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-54/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года г. Выборг

Выборгский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – Гееца В.В.,

при секретаре судебного заседания Васильевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО7 - ФИО8, представителя административных ответчиков: Пограничного управления ФСБ Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области и жилищной комиссии этого же Пограничного управления – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО7 об оспаривании решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 13 мая 2019 года (протокол №), утвержденного начальником этого же Пограничного управления, в части отказа в принятии ФИО7 на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 через своего представителя обратилась военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – жилищная комиссия) от 13 мая 2019 года (протокол №), утвержденное начальником этого же Пограничного управления, в части отказа в принятии ФИО7 на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения военной службы,

- обязать жилищную комиссию повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО7 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения военной службы на состав семьи 1 человек.

Из содержания административного иска следует, что <данные изъяты> ФИО7, заключившая первый контракт о прохождении военной службы в 1995 году и имеющая общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 23 лет, проходит ее в Службе в <адрес> Пограничного управления ФСБ Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Служба в <адрес>). 27 марта 2019 года она обратилась в жилищную комиссию с заявлением, в котором просила признать ее в качестве нуждающейся в жилом помещением для постоянного проживания (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы. При этом в заявлении она указала, что зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 49,5 кв. м, которая расположена по адресу: <адрес> До 2016 года административный истец являлась собственником 1/3 доли указанной квартире, после чего подарила ее своей дочери, оставшись проживать в том же жилом помещении.

13 мая 2019 года жилищная комиссия приняла оспариваемое решение об отказе в принятии ФИО7 на жилищный учет по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Ссылаясь на положения ст. 49 и 52 ЖК РФ, ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», административный истец полагает оспариваемое решение жилищной комиссии незаконным и нарушающим ее права, указывая при этом, что ее действия не могут быть расценены в соответствии со ст. 53 ЖК РФ как намеренное ухудшение жилищных условий, а указанное решение жилищного органа не мотивировано и принято с нарушением сроков рассмотрения заявления.

Также ФИО7 указывает, что в вышеуказанной квартире, кроме нее, проживают еще 5 человек: бывший супруг, дочь с мужем и двумя своими детьми, т.е. в расчете на одного зарегистрированного и проживающего в жилом помещении приходится 8,25 кв. м, что менее учетной нормы в <адрес> и <адрес>, в связи с чем она может претендовать на обеспечение жилым помещением по месту прохождения военной службы, а положения закона о намеренном ухудшении гражданами своих жилищных условий в данном случае применяться не могут. Кроме того, хотя она в 1988 году в составе семьи своего бывшего супруга - военнослужащего обеспечивалась жилым помещением от государства, однако после прекращения брака приобрела самостоятельное право на обеспечение жильем путем предоставления жилого помещения или выделения денежных средств на его приобретение

Представитель административного истца ФИО7 - ФИО8 - в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно пояснив, что ФИО7 как военнослужащая от пограничных органов жилым помещением не обеспечивалась.

Представитель по доверенности административных ответчиков – Пограничного управления ФСБ Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ПУ ФСБ РФ) и жилищной комиссии – ФИО9 - административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении. При этом представитель указал, что административный истец в составе семьи бывшего мужа – военнослужащего была обеспечена жилым помещением от пограничных органов, а до отчуждения в пользу дочери 26 марта 2016 года своей 1/3 доли квартиры, составлявшей 16,5 кв. м, была обеспечена жилым помещением более учетной нормы. Поскольку ФИО7 намеренно ухудшила свои жилищные условия, что влечет невозможность признания ее нуждающейся в жилом помещении, 13 мая 2019 года жилищной комиссией было обоснованно принято оспариваемое решение со ссылкой на положения ст. 53 ЖК РФ, т.к. не истекли 5 лет со дня совершения указанных административным истцом намеренных действий.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Выборгского гарнизонного военного суда от 4 октября 2018 года по административному делу № по административному иску ФИО7 к тем же административным ответчикам установлены следующие обстоятельства.

Из содержания копии контракта о прохождении военной службы, справок Службы в <адрес> следует, что <данные изъяты> ФИО7, заключившая первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и проходящая ее в Службе в <адрес> по контракту, заключенному сверх предельного возраста пребывания на военной службе – с 11 октября 2017 года по 10 октября 2018 года, подлежит увольнению с нее в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, а выслуга лет административного истца в календарном исчислении составляет более 20 лет.

На основании договора № от 19 января 2010 года муниципальное образование «<адрес>» <адрес> в порядке приватизации передало в собственность ФИО7, ее мужа ФИО7 и их дочери в общую долевую собственность по 1/3 доли каждому занимаемую ими двухкомнатную квартиру общей площадью 49,5 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>, что усматривается из соответствующей копии.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права 3 августа 2010 года доля в праве 1/3 общей долевой собственности на указанную квартиру зарегистрировано за ФИО7.

Как следует из справки Ф-7 и справки о регистрации Ф-9 в указанной квартире по месту жительства зарегистрированы 6 человек: ФИО7 (с 13 января 1988 года), ее бывший муж ФИО4 (с 13 января 1988 года), дочь ФИО1 (с 13 января 1988 года), зять ФИО2 (с 26 июля 2013 года), внучка ФИО5 (с 22 мая 2014 года) и внук ФИО6 (с 4 февраля 2016 года).

Согласно копии договора дарения 29 марта 2016 года ФИО7 передала безвозмездно (в качестве дара) своей дочери 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, при этом государственная регистрация данного договора произведена уполномоченным органом 13 апреля 2016 года.

1 августа 2016 года на основании совместного заявления супругов прекращен брак ФИО4 и ФИО7, что усматривается из копии свидетельства о расторжении брака.

Как следует из копии апелляционного определения Ленинградского окружного военного суда от 15 января 2019 года № в соответствии с решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов <адрес> от 23 июля 1987 года № военнослужащему войсковой части № ФИО3 на состав семьи два человека (он и жена – ФИО7) предоставлено жилое помещение из жилого фонда, закрепленного за ОКПП «<адрес>», по адресу: <адрес> жилой площадью 28,1 кв.м.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлены следующие обстоятельства.

Как следует из копии контракта он заключен Федеральной службой безопасности России в лице начальника Службы в <адрес> и ФИО7 на срок 1 год сверх предельного возраста пребывания на военной службе с 11 октября 2018 года по 10 октября 2019 года.

27 марта 2019 года ФИО7 обратилась в жилищную комиссию с заявлением о постановке ее с составом семьи 1 человек на учет нуждающихся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы, приложив к данному заявлению соответствующие документы, что следует из их копий.

В соответствии с решением жилищной комиссии от 13 мая 2019 года (протокол №), утвержденным начальником ПУ ФСБ РФ, ФИО7 на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания по месту прохождения военной службы в <адрес>, что усматривается из соответствующей выписки.

В обоснование принятого решение жилищная комиссия сослалась на статью 53 ЖК РФ, пункт 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № (далее – Правила), а также на пункт 7 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных Приказом ФСБ России от 24 октября 2011 № (далее – Приказ ФСБ России), указав, что ФИО7, которая 29 марта 2016 года передала 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, может быть принята на жилищный учет по избранному месту жительства не ранее, чем через 5 лет после совершения намеренных действий (дарения).

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Так как оспариваемое ФИО7 решение жилищной комиссии принято 13 мая 2019 года, а с административным иском она обратилась в суд 21 июня 2019 года, что усматривается из оттиска штампа приемной Выборгского гарнизонного военного суда, срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ на обращение в суд, ею соблюден.

В соответствии с пунктом 3 Приказа ФСБ России для признания нуждающимся в жилом помещении, за исключением служебных жилых помещений, и принятия на учет в качестве нуждающегося в таком жилом помещении военнослужащим подается в жилищную комиссию соответствующее заявление по рекомендуемому образцу, к которому прилагаются необходимые документы.

Согласно Положению о жилищных комиссиях в органах федеральной службы безопасности, утвержденному приказом ФСБ России от 1 марта 2012 года №, жилищная комиссии наделена функцией принятия военнослужащих и членов их семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с пунктами 13, 14 того же Положения такое решение принимается простым большинством голосов, а протоколы заседания жилищных комиссий утверждаются начальниками органов безопасности.

Таким образом, оспариваемое решение принято надлежащим органом, полномочия которого не оспаривались, в рамках предусмотренной процедуры.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Как следует из абзаца третьего пункта 1 статьи 15 этого же Федерального закона, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац тринадцатый пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ).

Согласно пункту 3 Правил для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ определены категории граждан, которые признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

Согласно части 2 этой же статьи Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, военнослужащей ФИО7, которая относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, имеет выслугу более 10 лет в календарном исчислении и проходит военную службу в Службе в <адрес>, в жилищную комиссию были представлены необходимые сведения для рассмотрения вопроса о принятии ее с составом семьи 1 человек в качестве нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания по месту прохождения военной службы.

Вместе с тем в 1988 году ФИО7 в составе семьи своего бывшего супруга - военнослужащего была обеспечена от пограничных органов жилым помещением для постоянного проживания по установленным нормам. При этом, в связи с последующим отчуждением доли в указанной впоследствии приватизированной квартире у административного истца отсутствует реальная возможность сдать это жилое помещение жилищным органам ФСБ России.

Фактически ФИО7, которая не просила о принятии на жилищный учет всех граждан, проживающих совместно с ней в указанной квартире, поставила вопрос о предоставлении пограничными органами ей еще одного жилого помещения с оставлением ранее полученной квартиры членам ее семьи.

Следовательно, административный истец просит о повторном обеспечении жилым помещением в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть за счет государства и без сдачи ранее полученного в том же порядке жилья, что противоречит положениям пункта 5 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

По смыслу статьи 18 Конституции Российской Федерации, статей 8, 9 ГК РФ, граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», если военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с указанным федеральным законом, одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Случаев, допускающих повторное обеспечение военнослужащего жильем сначала в качестве члена семьи военнослужащего, а затем в качестве военнослужащего, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации не содержат.

В связи с изложенным требование ФИО7 о принятии ее на учет нуждающейся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы при отсутствии у нее реальной возможности сдать занимаемое жилое помещение квартирным органам ФСБ России не основано на законе и удовлетворению не подлежит.

Таким образом, вывод жилищного органа в оспариваемом решении о том, что ФИО7 представлены документы, которые не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является правильным.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца относительно обеспеченности ее общей площадью жилого помещения, а также применения жилищной комиссией при рассмотрении заявления ФИО7 положений ст. 53 ЖК РФ правового значения не имеют и оценки не требуют, как и доводы административного истца об отсутствии мотивов в оспариваемом решении и длительном периоде рассмотрения ее заявления.

На основании изложенного оспариваемое административным истцом решение жилищного органа, утвержденное руководителем органа безопасности, является законным, а в удовлетворении административного иска ФИО7 надлежит отказать, в связи с чем не подлежит взысканию в пользу административного истца и уплаченная ею государственная пошлина при его подаче.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО7 о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 13 мая 2019 года (протокол №), утвержденного начальником этого же Пограничного управления, в части отказа в принятии ФИО7 на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения военной службы; обязании жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО7 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения военной службы на состав семьи 1 человек - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна:

Судья В.В. Геец