Решение № 2А-974/2020 2А-974/2020~М-984/2020 М-984/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-974/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2020 года город Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Зинченко Н.К.,

при секретаре Зубовой А.З.,

с участием прокурора г. Кузнецка Паркиной В.А., представителя административного ответчика администрации г. Кузнецка ФИО1, представителя МУП «Водоканал» ФИО2, представителя МКУ ЖКХ ФИО3, представителя комитета по управлению имуществом г. Кузнецка ФИО4,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области гражданское дело УИД № 58RS0017-01-2020-002264-41 по исковому заявлению и.о. прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Кузнецка Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведения проверки исполнения земельного законодательства на поднадзорной территории было установлено, что администрацией г. Кузнецка Пензенской области допущены нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей г. Кузнецка Пензенской области при предоставлении мер поддержки семьям с тремя и более детьми.

За период реализации мероприятий по поддержке многодетных семей в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий детей, имеющих трех и более детей», п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ и ст. 4 Закона Пензенской области от 04 марта 2015 года № 2693-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» с 2012 года по 20 июля 2020 года администрацией г. Кузнецка было сформировано и передано бесплатно семьям данной категории 307 земельных участков, которые в соответствии с Генеральным планом г. Кузнецка, утвержденным решением Собрания представителей г. Кузнецка от 27 октября 2011 года № 111-45/5, входят в границы городского округа.

Вместе с тем, в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящих организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения к вопросам местного значения, решение которых относится к компетенции местной администрации, предоставленные многодетным семьям земельные участки, которые расположены на территории бывшего аэродрома (ул. Почивалина, ул. Куприна, ул. Силаева, ул. Абрамова, ул. Киселева, ул. им. Героя России ФИО5), не обеспечены должным образом сетям коммунально-бытовой инфраструктуры.

Так, все дороги в районе производимой семьями жилой застройки являются грунтовыми, сетями водоснабжения и водоотведения в настоящее время выданные земельные участки не обеспечены.

Согласно ответу МУП» Водоканал» № 1034 от 30 июля 2020 года техническая возможность подключения объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения на территории бывшего аэродрома отсутствует ввиду отсутствия сетей водоснабжения и водоотведения на указанной территории.

Согласно ответу ОГИБДД ОМВД России по г. Кузнецку № 12855 от 30 июля 2020 года подъездные пути к земельным участкам, сформированным и предоставленным многодетным семьям на территории бывшего аэродрома имеются по ул. Аэродромный проезд в грунтовом исполнении только до пересечения с ул. Чехова, далее только полевая дорога, которая во время дождей не пригодна для использования.

В связи с чем, гражданам, получившим земельные участки, обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объеме, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

В это же время, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В этой связи недопустимо возложение на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков.

Иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов может обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнением доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Положения ст. 16 Федерального закона от 06 октября 203 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 3 Устава г. Кузнецка Пензенской области, принятого решением Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области от 26 ноября 2009 года № 114-13/5 предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной и транспортной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В этой связи администрация г. Кузнецка Пензенской области обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков.

17 августа 2018 года в адрес главы администрации г. Кузнецка Пензенской области прокуратурой г. Кузнецка по результатам проверки внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившихся в том числе в непринятии мер по организации инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории бывшего аэродрома.

В ответе на представление от 17 августа 2018 года № 2811 администрацией г. Кузнецка Пензенской области указано, что работы по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой будет проводиться в соответствии с графиком су четом финансовых возможностей бюджета г. Кузнецка, в тома числе инвестиционной составляющей. Так, разработка проектно-сметной документации на строительство сетей водоснабжения и строительство автомобильных дорог и тротуаров запланировано на 2019 год, строительство сетей водоснабжения от магистрального водопровода до земельных участков и выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог – 2020 год.

Прокуратурой г. Кузнецка в ходе осуществления контроля за устранением выявленных нарушений из администрации г. Кузнецка запрашивалась информация о результатах исполнения требований указанного представления, в месте с тем нарушения до настоящего времени не устранены, проектно-сметная документация на строительство сетей водоснабжения и строительство автомобильных дорог и тротуаров не разработана, что повлекло за собой обращение гражданина.

Полагает, что непринятие административным ответчиком с момента выделения земельных участков каких-либо конкретных мер, направленных на обеспечение возможности подключения земельных участков к сетям водоснабжения и водоотведения, а также организации транспортной инфраструктуры, в том числе, мер, направленных на получение субсидий на софинансирование мероприятий по обеспечению земельных участков необходимыми инфраструктурами, от наличия которых зависит реальная как возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, так и эксплуатации построенного объекта индивидуального жилищного строительства, свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны администрации г. Кузнецка.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, и.о. прокурора г. Кузнецка просил признать бездействие администрации г. Кузнецка Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям на территории бывшего аэродрома (ул. Почивалина, ул. Куприна, ул. Силаева, ул. Абрамова, ул. Киселева, ул. им. Героя России ФИО5) г. Кузнецка; обязать администрацию г. Кузнецка Пензенской области принять меры по организации водоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям на территории бывшего аэродрома (ул. Почивалина, ул. Куприна, ул. Силаева, ул. Абрамова, ул. Киселева, ул. им. Героя России ФИО5) г. Кузнецка, в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кузнецка Пензенской области Паркина В.А. административные исковые требования поддержала, дополнительно суду пояснила, что администрация г. Кузнецка, предоставляя земельные участки семьям, имеющим троих и более детей, не обеспечила ни один из спорных участков требуемой инфраструктурой, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления с 2012 года. Ответом на запрос прокурора администрация г. Кузнецка указала на планируемую разработку в 2019 году проектно-сметной документации на строительство сетей водоснабжения, автомобильных дорог и тротуаров, однако никаких мер предпринято не было, в связи с чем, прокуратура г. Кузнецка была вынуждена обратиться в суд. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Кузнецка Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что администрация г. Кузнецка выполнила надлежащим образом обязательства по предоставлению земельных участков в порядке очередности гражданам, имеющим трех и более детей. Земельные участки были сформированы на территории нового микрорайона «Взлетный», поставлены на кадастровый учет и предоставлены в количестве 307 участков в период с 2012 года по 2020 год. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления обеспечения земельных участков инфраструктурой, о которой говорит прокурор г. Кузнецка. На территории микрорайона «Взлетный» проведен газопровод, имеются электрические сети, построен магистральный трубопровод, который введен в эксплуатацию 25 декабря 2015 года. Центральное водоотведение в рассматриваемой части города не предусмотрено планом застройки территории, в связи с чем, строительство канализации не представляется возможным. Дороги на территории микрорайона «Взлетный» имеются грунтовые, начата работа по отсыпке дорог щебнем. Указанные дороги на учет не поставлены, в связи с чем, их никто не обслуживает. Просит учесть, что территория нового микрорайона ранее не была освоена, включена в генеральный план г. Кузнецка с предполагаемой инфраструктурой, генеральный план был разработан на 20 лет с планом развития города до 2036 года. Полагает, что полномочия по обеспечению инфраструктурой спорных земельных участков не относятся к полномочиям администрации г. Кузнецка, поскольку в бюджете г. Кузнецка денежные средства на указанные цели не запланированы, а земельные участки предоставлялись в соответствии с государственной программой. В связи с чем, строительство дорог на указанных улицах возможно только при софинансировании бюджетов. При этом, каких-либо иных действий администрация г. Кузнецка не предпринимала, за выделением денежных средств в Правительство Пензенской области, иные органы государственной власти не обращалась. Коммерческие предложения по вопросу строительства внутриплощадочных водопроводов были собраны в 2020 году. Срок, требуемый прокурором в административном иске для выполнения работ, не отвечает требованиям разумности, поэтому судебный акт будет не исполнимым. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, представил ходатайство проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя, а также письменный отзыв, согласно которому считает требования прокурора г. Кузнецка не подлежащими удовлетворению. Земельные участки, расположенные на территории бывшего аэродрома г. Кузнецка представляются многодетным семьям в соответствии с административным регламентом «Предоставление бесплатно в собственность граждан (многодетных семей) земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории г. Кузнецка Пензенской области».

Согласно п. 3.1.3.2 Регламента сотрудник комитета, проверив наличие всех необходимых документов, установленных п. 2.6, а также п. 2.7 (в случае представления их заявителем) настоящего Регламента, надлежащее их оформление, определяет основания для подготовки проекта постановления администрации г. Кузнецка Пензенской области о предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 3.1.3.3 Регламента результатом данного административного действия является подготовка сотрудниками Комитета проекта решения в форме постановления администрации г. Кузнецка о предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Ст. 4 Закона Пензенской области от 04 марта 2015 года № 2693-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» установлен Порядок предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства приложением 1 к настоящему Закону.

В целях предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно органы местного самоуправления Пензенской области: 1) осуществляют в порядке, установленном действующим законодательством, формирование земельных участков для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства; 2) утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно (далее - перечень); 3) принимают и регистрируют в день поступления заявление и документы, представленные многодетными семьями; 4) осуществляют проверку документов, представленных многодетными семьями в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка; 5) осуществляют проверку соответствия многодетной семьи требованиям и условиям, указанным в статье 4 настоящего Закона; 6) осуществляют постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет), либо принимают решение об отказе в постановке на учет; 7) принимают решение о предоставлении или об отказе в предоставлении многодетной семье в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень; 8) осуществляют снятие граждан с учета.

Иных обязательных мероприятий, связанных с предоставлением земельных участков многодетным семьям органами местного самоуправления Законом Пензенской области не предусмотрено.

В настоящий момент, земельные участки, расположенные на территории бывшего аэродрома оснащены инженерной инфраструктурой (газопровод 58:14:0080301:374, 58:14:0080301:400, электрические сети 58:14:0080301:392).

01 июня 2020 года зарегистрировано право муниципальной собственности (рег.запись № 58-58//031-58/031/004/2016-960/1) на сооружение трубопроводного транспорта ВП-1, а именно наружные сети водоснабжения, с кадастровым номером 58:00:0000000:334, <...> что свидетельствует о проведении мероприятий по организации водоснабжения г. Кузнецка.

Заинтересованное лицо управление финансов г. Кузнецка Пензенской области в судебное заседание явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, а также письменный отзыв, в котором указано, что бюджет г. Кузнецка испытывает трудности с обеспечением расходных обязательств в связи со снижением поступлений собственных доходов в бюджет города по сравнению с предыдущими годами. Бюджет г. Кузнецка является высокодотационным и утвержден с предельным дефицитом. Недостаточное и неритмичное поступление денежных средств в бюджет города, не позволяет своевременно и в полном объеме исполнять уже принятые расходные обязательства. Уменьшение доходов бюджета вызвано снижением объеме налоговых поступлений. Падение доходов произошло из-за нерабочих дней в связи с пандемией, ограничительных мер в режиме в режиме повышенной готовности и предоставленной бизнесу отсрочки по налогам, а также списанию налогов за 2 квартал 2020 года. по состоянию на 01 октября 2020 года бюджет города недополучил доходов в идее налоговых поступлений в пределах 23 млн. рублей. по неналоговым доходам поступления возросли на 3,1 млн. рублей по сравнению с аналогичным периодом 2019 года. Общая сумма потерь для бюджет составила 19,9 млн. руб.

Бюджет г. Кузнецка на 2020 год утвержден по доходам в объеме 2193132,8 тыс.руб. (из них налоговые и неналоговые доходы составляют 495455,6 тыс.руб.), по расходам в объеме 2242163,7 тыс.руб. с предельным дефицитом равным 49030,9 тыс.руб. По состоянию на 01 октября 2020 года исполнение по доходам составило 1447871,5 тыс.руб. (из них по налоговым и неналоговым доходам 296882,8 тыс.руб.), по расходам 1529168,3 тыс.руб. Дефицит составил 81296,8 тыс.руб. Ожидаемое исполнение за 2020 год по налоговым и неналоговым доходам планируется в сумме 472367 или 100% в целом выполнение бюджета по всем доходам планируется в размере 2170044,2 тыс.руб. или 98,9%.

Кроме того на основании Соглашения от 31 марта 2020 года № 10-0503 о мерах по социально экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов г. Кузнецка Пензенской области получатель дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из бюджета Пензенской области и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов из бюджета Пензенской области не может увеличивать расходы на выполнение действующих расходных обязательств, не обеспеченных реальными финансовыми ресурсами.

Для своевременного выполнения обязательств по расходам администрацией г. Кузнецка в 2020 году принято решение о привлечении кредитов коммерческих банков в объеме 301743,5 тыс. руб, вся эта сумма пойдет на погашение уже имеющихся долговых обязательств. Дальнейшее привлечение кредитов повлечет за собой нарушение параметров бюджета, установленных бюджетным законодательством.

Решением о бюджете г. Кузнецка на 2020 год, утвержденным Собранием представителей г. Кузнецка, установлено, что в первоочередном порядке из бюджета г. Кузнецка финансируются расходы по выплате заработной платы с начислениями, надбавок к ней; на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан согласно законодательству Российской Федерации; Пензенской области, муниципальным правовым актам органов местного самоуправления г. Кузнецка; на питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств; на оплату коммунальных платежей; а также расходы на погашение муниципального долга г. Кузнецка.

Все вышеперечисленные факторы негативно влияют на исполнение бюджета г. Кузнецка по расходам за 2020 год.

Заинтересованное лицо Министерство финансов Пензенской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено, представлено ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Кузнецка» в судебное заседание не явился, извещен, представили заявление, в котором просили провести судебное заседание без участия своего представителя, решение оставили на усмотрение суда. Ранее при явке в судебное заседание представитель по доверенности ФИО3 суду пояснила, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Кузнецка» осуществляет деятельность по содержанию дорог, в которое входит ремонт и обслуживание. Указанная деятельность осуществляется в отношении дорог, которые переданы учреждению на праве оперативного управления. Указанные прокурором г. Кузнецка улицы не переданы учреждению, поэтому МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Кузнецка» их не обслуживает. Деятельность по строительству дорог учреждение не ведет. Решение по делу оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» ФИО2, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что МУП «Водоканал» собственником сетей холодного водоснабжения и водоотведения не является, указанные сети принадлежат муниципальному образованию и переданы в хозяйственное ведение учреждению для обслуживания и проведения текущего ремонта. МУП «Водоканал» является гарантирующей организацией, которая осуществляет поставку до границ балансовой ответственности, то есть до распределительной сети. Сети абонентов – это ответственность собственников. Действующим законодательством не предусмотрена обязательная норма о доведении водоснабжения до границ земельного участка. От имеющейся центральной магистрали необходимо построить поквартальные распределительные сети, от которых потребители, получив технические условия, должны вести водопровод на территорию своего земельного участка. В связи с чем, имеется необходимость подготовки проектно-сметной документации на разработку и строительство распределительной сети. В границах г. Кузнецка водоотведение не организовано, в связи с чем, техническая возможность его организации взаимосвязана с экономической целесообразностью. Возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» ФИО3 с административным иском не согласилась, пояснила, что дороги в микрорайоне «Взлетный» на баланс МКУ не передавались.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, а также разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно положениям ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ст. 4 Закона Пензенской области от 04 марта 2015 года № 2693-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» предусмотрено предоставление в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории Пензенской области в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, проживающим на территории Пензенской области, бесплатно в случае рождения (усыновления или удочерения) начиная с 1 января 2011 года третьего ребенка или последующих детей при наличии совместно проживающих с ними двух несовершеннолетних детей.

Кроме того, указанным Законом утвержден Порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 1 утвержденного Порядка земельные участки предоставляются органами местного самоуправления Пензенской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, многодетным семьям в собственность однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства и подлежат оформлению на праве общей долевой собственности на всех членов многодетной семьи.

В целях предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно органы местного самоуправления Пензенской области: осуществляют в порядке, установленном действующим законодательством, формирование земельных участков для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства; утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно (далее - перечень); 3) принимают и регистрируют в день поступления заявление и документы, представленные многодетными семьями; 4) осуществляют проверку документов, представленных многодетными семьями в соответствии с п. 6 настоящего Порядка; 5) осуществляют проверку соответствия многодетной семьи требованиям и условиям, указанным в ст. 4 настоящего Закона; 6) осуществляют постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет), либо принимают решение об отказе в постановке на учет; 7) принимают решение о предоставлении или об отказе в предоставлении многодетной семье в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень; 8) осуществляют снятие граждан с учета.

Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории муниципального образования г. Кузнецк Пензенской области определен постановлением администрации г. Кузнецка от 10 января 2019 года № 10 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией города Кузнецка Пензенской области муниципальной услуги «Принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим 3 и более детей».

Судом установлено, что администрацией г. Кузнецка Пензенской области сформировано 307 земельных участков, которые были предоставлены в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, в период с 2012 года по 2020 год.

Из картографического материала, составленного ООО «Эксперт-групп» г. Кузнецка, Генерального плана г. Кузнецка Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей г. Кузнецка от 27 октября 2011 года № 111-45/5, усматривается, что административным ответчиком земельные участки сформированы на территории бывшего аэродрома (ул. Почивалина, ул. Куприна, ул. Силаева, ул. Абрамова, ул. Киселева, ул. им. Героя России ФИО5) г. Кузнецка. Земельные участки расположены в жилой зоне с разрешенными видом использования - для индивидуального жилищного строительства.

Постановлениями администрации г. Кузнецка от 11 сентября 2013 года № 1739, от 17 февраля 2014 года № 287 утверждены Перечни земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории г. Кузнецка Пензенской области, в ходе которой установлено, что в нарушение норм законодательства земельные участки, предоставленные указанной категории граждан, не обеспечены инженерно-техническими коммуникациями, а именно: сетями водоснабжения и водоотведения, автомобильными дорогами.

Из ответов МУП «Водоканал», ОГИБДД ОМВД России по г. Кузнецку прокуратурой г. Кузнецка установлено, что техническая возможность подключения объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения на территории бывшего аэродрома отсутствует ввиду отсутствия сетей водоснабжения и водоотведения на указанной территории; подъездные пути к земельным участкам, сформированным и предоставленным многодетным семьям на территории бывшего аэродрома имеются по ул. Аэродромный, проезд в грунтовом исполнении только до пересечения с ул. Чехова, далее только полевая дорога, которая во время дождей не пригодна для использования.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, из подп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, действовавшего до 01 марта 2015 года и в период предоставления в 2012 году земельных участков многодетным семьям, следует, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которыхобеспечиваетсяподготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-техническогообеспеченияи платы за подключение объектов к сетям инженерно-техническогообеспечения.

В силу п.п. 4-5 Порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, утвержденного Законом Пензенской области от 04 марта 2015 года № 2693-ЗПО многодетным семьям предоставляются сформированные земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет и включенные в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно.

Формирование земельных участков осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Кроме того п.п. 38, 39 Приказа Минрегиона России от 09 сентября 2013 года № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» рекомендуется учитывать, что согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 15, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом, указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 38).

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п.39).

Таким образом, земельные участки, сформированные на территории бывшего аэродрома г. Кузнецка, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, должны были включены администрацией г. Кузнецка в Перечень в целях их последующего предоставления многодетным семьям при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта. В связи с чем довод представителя ответчика администрации г. Кузнецка об отсутствии специального порядка обеспечения земельных участков инфраструктурой не основан на нормах материального права.

В судебном заседании представителем административного ответчика администрации г. Кузнецка Пензенской области не оспаривался тот факт, что предоставленные многодетным семьям земельные участки не обеспеченыдорожнойинфраструктурой, а также сетями водоснабжения и водоотведения, при этом финансирование мероприятий пообеспечениюинфраструктурой микрорайона «Взлетный» не предусмотрено.

На сегодняшний день земельные участки обеспечены грунтовыми дорогами, сетями газоснабжения и электроснабжения.

Согласно письму администрации г. Кузнецка Пензенской области № 2811 от 17 сентября 2018 года, постановлению администрации г. Кузнецка от 29 апреля 2016 года № 679 «О присвоении адреса сооружению трубопроводного транспорта (наружные сети водоснабжения) с кадастровым номером 58:00:0000000:334», на территории микрорайона «Взлетный» произведено строительство магистрального водопровода, распределительные водопроводные сети от магистрали отсутствуют, что также подтверждено стороной административного ответчика администрацией г. Кузнецка и заинтересованного лица «МУП «Водоканал».

Факт необеспеченности микрорайона «Взлетный» транспортной инфраструктурой подтверждается отсутствием в постановлении администрации г. Кузнецка от 16 декабря 2014 года № 2672 (ред. от 29.08.2018) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кузнецка» автомобильных дорог: ул. Почивалина, ул. Куприна, ул. Силаева, ул. Абрамова, ул. Киселева, ул. им. Героя России ФИО5. Кроме того, в судебном заседании данный факт административным ответчиком не отрицался.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, из обстоятельств дела следует, что многодетным семьям в период с 2012 года по 2020 год были предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства, которые не подлежали включению в Перечень, поскольку они не соответствовали требованиям, предъявляемым к земельным участкам, предоставляемым для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

Администрация г. Кузнецка сформировала земельные участки без учета критериевинфраструктурнойпригодности для индивидуального жилищного строительства.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Понятие «организация», используемое в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа среди прочих относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 9 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение).

Из анализа указанных положений закона следует вывод, что на момент принятия администрацией г. Кузнецка решений о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в отношении таких земельных участков уже должны быть определены технические условия подключения возводимых на них объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, исходя из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, плата за инфраструктурное оснащение предоставленных в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства не должна возлагаться на многодетные семьи.

Таким образом довод представителя административного ответчика администрации г. Кузнецка об отсутствии полномочий и бюджетных средств для проведения мероприятий по обеспечению водоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, в силу того обстоятельства, что участки предоставлены в рамках переданных государственных полномочий, суд находит несостоятельным в силу прямого указания закона на такую обязанность муниципального образования.

Так, в соответствии со ст. 6 п. 1 п. п. 1, п. 1.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пп. 6 ч. 1 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ч. 3 ст. 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории муниципального образования вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком обязанность по обеспечению земельных участков, расположенных на территории микрорайона «Взлетный» г. Кузнецк, необходимой инфраструктурой (водоснабжения, водоотведения и автомобильными дорогами), от наличия которой зависит возможность его использования для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, на момент выделения участков многодетным семьям в период с 2012 года по 2020 год исполнена не была.

Судом также установлено, что постановлением администрации г. Кузнецка от 31 октября 2013 года № 2196 утверждена Муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, обеспечение жильем и коммунальными услугами граждан города Кузнецка Пензенской области».

Данной программой в рамках подпрограммы «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» предусмотрено мероприятие по строительству сетей водоотведения и канализационно-насосной станции для перспективного участка микрорайона «Взлетный», в рамках подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в городе Кузнецке» предусмотрены мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство сетей водоснабжения в районе перспективной застройки микрорайона «Взлетный» и по их строительству.

Указанной программой предусмотрены также мероприятия – «Разработка проектно-сметной документации на строительство автомобильных дорог в районе перспективной застройки микрорайона «Взлетный», «Строительство автомобильных дорог в районе перспективной застройки микрорайона «Взлетный». Исполнение перечисленных мероприятий программы рассчитано в период с 2014 года по 2024 год, бюджетные ассигнования отсутствуют.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика бюджетных ассигнований местного бюджета на обеспечение спорных участков необходимой инфраструктурой не имеется, за выделением субсидии из бюджета Пензенской области администрация г. Кузнецка в орган исполнительной власти субъекта не обращалась.

Направленные 12 марта 2020 года в адрес ООО «Стройпроект», ПО институт «Пензсельстройпроект», ООО «ПензТИСИЗ» письма о формировании коммерческих предложений на изготовление проектной документации на строительство внутриплощадочных сетей водопровода для перспективного участка микрорайона «Взлетный» г. Кузнецка не свидетельствуют о совершении администрацией г. Кузнецка действий, направленных на обеспечение земельных участков необходимой инфраструктурой, поскольку имеют цель - формирование начальной цены (предстоящего аукциона). Вместе с этим, при имеющемся коммерческом предложении ООО «ПензТИСИЗ» от 18 марта 2020 года, доказательства подготовки конкурсной документации и проведении аукциона на выполнение проектной документации в материалах административного дела отсутствуют, стороной административного ответчика не представлены.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что администрация г. Кузнецка каких-либо мер по исполнению указанных мероприятий, по организации коммунальной и транспортной инфраструктур после предоставления спорных земельных участков не предпринимала.

При этом довод стороны административного ответчика об отсутствии возможности организации водоотведения на территории микрорайона «Взлетный» суд признает не подтвержденным соответствующими доказательствами, ставится под сомнение в связи с имеющимся мероприятием муниципальной программы о строительстве таких сетей, и не может являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска в указанной части.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям на территории бывшего аэродрома (ул. Почивалина, ул. Куприна, ул. Силаева, ул. Абрамова, ул. Киселева, ул. им. Героя России ФИО5) г. Кузнецка незаконным, возложить на него обязанность организовать мероприятия по строительству соответствующих объектов инженерной инфраструктуры в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, административный иск и.о. прокурора г. Кузнецка Пензенской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 218-227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора г. Кузнецка Пензенской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Кузнецка Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Кузнецка Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям на территории бывшего аэродрома (ул. Почивалина, ул. Куприна, ул. Силаева, ул. Абрамова, ул. Киселева, ул. им. Героя России ФИО5) г. Кузнецка.

Обязать администрацию г. Кузнецка Пензенской области принять меры по организации водоснабжения и водоотведения, а также транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям на территории бывшего аэродрома (ул. Почивалина, ул. Куприна, ул. Силаева, ул. Абрамова, ул. Киселева, ул. им. Героя России ФИО5) г. Кузнецка, в течение 1 (одного) года после вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией г. Кузнецка Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору г. Кузнецка Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: