Решение № 2-2023/2020 2-2023/2020~М-1893/2020 М-1893/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-2023/2020

Дело № 2- 2023\2020

УИД № 59RS0035-01-2020-0034389-52


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Соликамск 05.11. 2020 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе: председательствующего – судьи Слоновой Н.Б., при секретаре Басалаевой А.В., с участием прокурора – Федоровой Ю.М., представителя ответчика МАОУ ДО «ЦРТДиЮ «Звездный» - ФИО1, представителя ответчика Управления образования администрации Соликамского городского округа - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда гражданское дело по иску прокурора города Соликамска к МАОУ ДО «ЦРТДиЮ «Звездный», Управлению образования администрации Соликамского городского округа, муниципальному образованию Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства,

У с т а н о в и л :

Соликамский городской прокурор, с учетом уточнений (л.д. 20-24), обратился в суд с иском к МАОУ ДО ЦРТДиЮ «Звездный» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, в обоснование иска указывает, что МАОУ ДО ЦРТДиЮ «Звездный» по типу реализуемых основных образовательных программ является общеобразовательной организацией, реализующей дополнительные общеобразовательные программы. Местом ведения образовательной деятельности является: <...>. Учредителем МАОУ ДО ЦРТДиЮ «Звездный» является МО «Соликамский городской округ». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации Соликамского городского округа.

В общеобразовательной организации соблюдаются не все требования законодательства о безопасности, антитеррористической защищенности, как того требует ст. 4, 12 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ».

Постановлением Правительства от 02.08. 2019г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 24 Требований предусмотрено осуществление следующих мероприятий: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

Согласно п. 29 Требований, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий).

В нарушение Требований, на момент проверки, в МАОУ ДО ЦРТДиЮ «Звездный» отсутствуют инженерно-технические средства охраны прилегающей территории к зданию по адресу <...> для защиты от угроз террористического характера.

С целью защиты неопределенного круга лиц, защиты прав работников МАОУ ДО ЦРТДиЮ «Звездный», а так же лиц, которые поступят в учреждение в будущем, прокурор просит обязать МАОУ ДО ЦРТДиЮ «Звездный» в срок до 01.02.2022 года устранить выявленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08. 2019 года № 1006, обеспечив инженерно-техническими средствами и системами охраны прилегающую территорию здания МАОУ ДО ЦРТДиЮ «Звездный», расположенного по адресу <...> для защиты от угроз террористического характера. Обязать МО Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа в тот же срок обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, на иске с учетом уточнений настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ ДО ЦРТДиЮ «Звездный» ФИО1 в судебном заседании возражений относительно заявленных требований не выразил, указав, что в заявленные сроки нарушения Требований к антитеррористичесуой защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий) будут устранены.

Представитель ответчика Управления образования администрации Соликамского городского округа ФИО2 в судебн6ом заседании против заявленных требований не возражает, пояснив, что финансирование мероприятий по обеспечению инженерно-техническими средствами и системами охраны прилегающей территории образовательного учреждения по <...> предусмотрено Программой по развитию Соликамского городского округа на 2019-2021 год.

Ответчик Администрация Соликамского городского округа в судебное заседание представителя не направил, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, против заявленных исковых требований возражает по доводам письменного отзыва ( л.д. 17).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 4 ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработку указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства от 02.08. 2019г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 24 Требований предусмотрено осуществление следующих мероприятий: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

Согласно п. 29 Требований, инженерная защита объектов (территорий)осуществляется в соответствии с ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий).

В нарушение указанных Требований законодательства, на момент проверки, в МАОУ ДО ЦРТДиЮ «Звездный» отсутствуют инженерно-технические средства охраны прилегающей территории к зданию по адресу <...> для защиты от угроз террористического характера.

Обязанность по обеспечению МАОУ ДО ЦРТДиЮ «Звездный» инженерно-техническими средствами охраны прилегающей к зданию МАОУ ДО ЦРТДиЮ «Звездный» по <...> территории с целью защиты от угроз террористического характера, подлежит возложению на не только на образовательное учреждение, но и на муниципальное образование Соликамский городской округ в лице администрации Соликамского городского округа, что соответствуют действующему законодательству.

Так, согласно ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», участие в профилактике терроризма и экстремизма, минимализация и ликвидация последствий терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа. Аналогичные положения закреплены в Уставе Соликамского городского округа. Данными полномочиями наделена Администрация Соликамского городского округа.

В соответствии с ч. 3 ст. 80 ФЗ «Об образовании в РФ» управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления. В Соликамском городском округе таким органом является Управление образования администрации г. Соликамска. В соответствии с п. 1.8 Положения об Управлении образования администрации Соликамского городского округа финансовое обеспечение деятельности Управление образования осуществляется за счет средств бюджета Соликамского городского округа, Управление является получателем бюджетных средств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» финансовое обеспечение деятельности муниципальных автономных образовательных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Несоблюдение требований действующего законодательства влияет на антитеррористическую защищенность, противоречит принципу приоритета мер предупреждения терроризма, повышает риск совершения террористических актов на объекте образования, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц посещающих МАОУ ДО ЦРТДиЮ «Звездный» на благоприятные и безопасные условия пребывания в учреждении.

Безопасность воспитанников и работников МАОУ ДО ЦРТДиЮ «Звездный» от проявлений терроризма и иных преступных посягательств в настоящий момент в достаточной мере не обеспечена. В условиях существующей реальности, при которой имеет место риск угрозы террористических актов и пострадавших от них лиц, несоблюдение Требований антитеррористического законодательства недопустимыми. А потому на ответчика МАОУ ДО ЦРТДиЮ «Звездный» надлежит возложить обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности, антитеррористической защищенности, на ответчиков МО Соликамский городской округ в лице администрации СГО, Управление образования администрации СГО надлежит возложить обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать МАОУ ДО «ЦРТДиЮ «Звездный» в срок до 01.02.2022 года устранить нарушения «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территори1й), утв. ПП РФ от 02.08. 2019 № 1006,, а именно: обеспечить инженерно-техническими средствами и системами охраны прилегающую территорию здания МАОУ ДО «ЦРТДиЮ «Звездный», расположенного по адресу <...> для защиты от угрозы террористического характера.

Обязать МО Соликамский городской округ в лице администрации СГО и Управление образования администрации СГО обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 13.11. 2020 года.

Судья Слонова Н.Б.