Решение № 2А-5346/2021 2А-5346/2021~М-3514/2021 М-3514/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-5346/2021

Дело № 2а-5346/21

УИД 23RS0040-01-2021-004756-94


Решение

именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего судьи Фойгеля К.М., секретаря судебного заседания Прокопенко Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа. В обоснование требований указано, что ФИО1 является инвалидом с детства. 19.04.2021 административный истец обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с правом, предоставленным ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Письмом от 30.04.2021 №9274/26 административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства в первоочередном порядке в случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Административный истец считает данный отказ незаконным, необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства, в связи с чем, был вынужден обратиться в суд.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ решение, обязать администрацию муниципального образования город Краснодар заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером №:150, площадью 1743+/- 15 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Красноярская, для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов на 20 лет в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании 15.07.2021 административный истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивал, считал их законными и обоснованными.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО4, представившая доверенность от 12.01.2021 № 11/01, диплом 102324 0278617 от 26.06.2014, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отказе от 30.04.2021 №9274/26.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом третьей группы, инвалидность установлена с детства бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2014 №1676451.

19.04.2021 административный истец в целях реализации установленного Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, направил в адрес администрации муниципального образования город Краснодар заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №:150, площадью 1743+/-15 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Красноярская, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.

Письмом администрации муниципального образования г. Краснодар 30.04.2021 №9274/26 ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства в первоочередном порядке в случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Конституция Российской Федерации в статье 7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регламентруется способ реализации права инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на улучшение жилищных условий.

В абзаце 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указано, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 20 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями с учётом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Из чего следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки для инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, которые состоят на жилищном учёте или имеют основания для постановки на жилищный учёт.

С учётом изложенного, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учёте, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Само по себе отнесение к категории лиц, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на первоочередное предоставление земельного участка, не является безусловным основанием для реализации такого права. Помимо этого инвалидам и их семьям необходимо состоять на жилищном учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости административного истца в улучшении жилищных условий.

ФИО1 не представлено суду доказательств того, что он состоит на учёте, как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 2986-О, от 23 апреля 2015 г. № 772-О выражена правовая позиция, согласно которой норма ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка без предоставления документов, подтверждающих признание его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Из правовой позиции, отражённой в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 г., утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 сентября 2014 г., следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, состоящих на жилищном учёте или имеющих основания для постановки на жилищный учёт.

Кроме того, ст. 17 указанного Федерального закона поименована «Обеспечение инвалидов жильем» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

При указанных обстоятельствах, действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, суд находит законными, поскольку они совершены уполномоченным лицом в рамках его компетенции с соблюдением требований земельного законодательства.

Оснований для признания решения административного ответчика незаконным, а, следовательно, и обязании административного ответчика предоставить в собственность ФИО1 земельный участок, у суда не имеется.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд гор. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: