Постановление № 5-101/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 5-101/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 мая 2017 года г.Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Карлов М.М., c участием: представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – открытого акционерного общества «Исток» -ФИО2, ФИО3, представителей Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам - ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях АП в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Исток»,

У С Т А Н О В И Л:

В период времени с 2016 года по 21 марта 2017 года, юридическое лицо ОАО «Исток», находящееся по адресу: <адрес>А, в нарушение п 45 ч.1 ст.12 ФИО1 закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно: проводит для собственных нужд определение уровня загрязнения водных объектов (регулярные наблюдения с отбором проб и анализом природной воды) - река Северский Донец (200 км от устья, 184 км от устья), река Лихая (56 км от устья). В ходе регулярных наблюдений ОАО «Исток» в природной воде водных объектов - р.Северский Донец и р.Лихая, определяются следующие загрязняющие вещества: нефтепродукты, взвешенные вещества, БПК полное, БПК5, ХПК, железо общее, сульфиды, хлориды, сульфаты, нитраты, нитраты, фосфаты, АПАВ, а так же водородный показатель. Лицензии на осуществление указанной деятельности ОАО «Исток» не имеет.

АО «Исток» имеет решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20.04.2012 г. № и от 20.04.2012 №.

Пунктом 13 Решений определено, что вода в водном объекте - река Северский Донец и река Лихая, в месте сброса сточных вод, в результате их воздействия на водный объект, должна отвечать определенным требованиям, исходя из нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Место сброса сточных вод ОАО «Исток» в водном объекте река Северский Донец на 200 км и 184 км от устья; в водном объекте река Лихая на 56 км от устья.

Согласно схемам расположения пунктов отбора проб воды и Программам проведения измерений качества сточных вод, наблюдений за водным объектом и водоохранной зоной, представленным в проекте НДС, створы фоновых концентраций ОАО «Исток» расположены на расстоянии 201 км и 184,5 км от устья р. Северский Донец и на расстоянии 56,5 км от устья р. Лихая.

В соответствии с п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Пунктом 2 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216, установлен закрытый перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Подпунктом «б» пункта 2 вышеуказанного Положения в перечень работ, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включены работы (услуги) по определению уровня загрязнения водных объектов.

ОАО «Исток» имеет в своем составе аккредитованную лабораторию (аттестат аккредитации № РОСС.RU.0001.512000), соответствующая лицензия Росгидромета на вид работ - определение уровня загрязнения водных объектов, отсутствует.

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 г. № 1316-р утвержден «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» (далее - Перечень). В данный перечень загрязняющих веществ входят вещества, определяемые ОАО «Исток» в водных объектах - р. Северский Донец и р. Лихая: нефтепродукты (п. 74 Перечня), взвешенные вещества (п. 166 Перечня), БПК полное (п. 165 Перечня), БПК5 (п. 164 Перечня), ХПК (п. 168 Перечня), железо общее (п. 47 Перечня), АПАВ (п. 92 Перечня), нитраты (п. 76 Перечня), нитриты (п. 77 Перечня), фосфаты (п. 121 Перечня), хлориды (п. 129 Перечня), сульфаты (п. 98 Перечня), сульфиды (п. 99 Перечня).

В соответствии с п.13 и п. 16 ГОСТ 27065-86 (СТ СЭВ 5184-85) «Государственный стандарт Союза ССР. Качество вод. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1986 № 3306), загрязнение вод -поступление в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов или тепла; источник загрязнения вод - источник, вносящий в водные объекты загрязняющие воду вещества, микроорганизмы или тепло.

Согласно материалам, имеющимся в проекте НДС, расстояние в 201 км и 184,5 км от устья р. Северский Донец, 56 км от устья р. Лихая определены как фоновые створы. В соответствии с пп. 3.1.57 РД 52.24.309-2011 «Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши» - фоновое значение показателей качества воды - это значение показателей качества воды водоема или водотока до влияния на него источника загрязнения.

В соответствии с п. 14.1 Приказа МПР от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» данные о величинах фоновых концентраций могут быть получены в территориальных органах Росгидромета или организациях, имеющих лицензию Росгидромета. Согласно п. 5.3.1 РД 52.24.643-2002 «Метод комплексной оценки степени загрязненности поверхностных вод по гидрохимическим показателям» в качестве исходной информации используются результаты химического анализа проб воды в точке отбора. В соответствии с п. 11 Приказа МПР от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» - исходная информация для разработки проекта НДС может быть получена в территориальных органах Росгидромета или принята по данным организаций, имеющих лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных. ОАО «Исток» проводятся работы по определению уровня загрязнения водных объектов - р. Северский Донец и р. Лихая. Данные работы проводятся производственной лабораторией ОАО «Исток» по утвержденной программе, для собственных нужд предприятия.

Таким образом, ОАО «Исток» осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию и не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно: проводит работы по определению уровня загрязнения водных объектов, не имея лицензии на данную деятельность, что является нарушением п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

В судебном заседании представители ОАО «Исток» ФИО2 и ФИО3 пояснили о том, что в деятельности ОАО «Исток» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об АП, поскольку для осуществления данной деятельности лицензия не требуется, ссылаясь на письмо директора Департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов и гидрометеорологии ФИО6 № от 27.04.2017 года, приобщив копию письма в дело.

Представители Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам ФИО4, ФИО5, утверждая о наличии в действиях ОАО «Исток» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об АП, сослались на то, что для осуществления деятельности, осуществляемой ОАО «Исток», в частности по забору проб 500 м выше выпуска, необходимо наличие лицензии, а ссылка на письмо директора Департамента государственной политики и регулирования в области водных ресурсов и гидрометеорологии ФИО6 № от 27.04.2017 года, несостоятельна, поскольку оно не является нормативно-правовым актом.

Выслушав представителей ОАО «Исток», представителей Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о виновности ОАО «Исток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 Кодекса РФ об АП, квалифицируемого как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения данного правонарушения и вина ОАО «Исток», подтверждаются материалами административного дела:

Пояснительной запиской к расчету (НДС) веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект со сточными водами ОАО «Исток» (Приложение 1);

Протоколами лабораторных испытаний поверхностной природной воды р. Северский Донец 1000 м выше Выпуска № за 2016 г. (Приложение 2).

Протоколами лабораторных испытаний поверхностной природной воды р.Северский Донец 500 м ниже Выпуска № за 2016 г. (Приложение 3).

Протоколами лабораторных испытаний поверхностной природной воды р.Северский Донец 500 м выше Выпуска № за 2016 г. (Приложение 4).

Протоколами лабораторных испытаний поверхностной природной воды р.Северский Донец 500 м выше выпуска № за 2016 г.(приложение №5).

Протоколами лабораторных испытаний поверхностной природной воды р.Лихая 500 м выше Выпуска № за 2016 г. (Приложение 6).

Протоколами лабораторных испытаний поверхностной природной воды р.Лихая 500 м ниже Выпуска № за 2016 г. (Приложение 7).

Протоколами лабораторных испытаний поверхностной природной воды р.Северский Донец 1000 м выше Выпуска № за 2017 г. (Приложение 8).

Протоколами лабораторных испытаний поверхностной природной воды р.Северский Донец 500 м ниже Выпуска № за 2017 г. (Приложение 9).

Протоколами лабораторных испытаний поверхностной природной воды р.Северский Донец 500 м выше Выпуска № за 2017 г. (Приложение 10).

Протоколами лабораторных испытаний поверхностной природной воды р.Северский Донец 500 м выше Выпуска № за 2017 г. (Приложение 11).

Протоколами лабораторных испытаний поверхностной природной воды р.Лихая 500 м выше Выпуска № за 2017 г. (Приложение 12).

Протоколами лабораторных испытаний поверхностной природной воды р.Лихая 500 м ниже Выпуска № за 2017 г. (Приложение 13).

Протоколами отбора проб воды р. Северский Донец и р. Лихая за 2016 год Приложение 14).

Протоколами отбора проб воды р. Северский Донец и р. Лихая за 2017 год Приложение 15).

Справкой о фоновых концентрациях от 26.12.2016 № (Приложение 16).

Принимая решение о назначении наказания, судья исходит из следующего.

В соответствии с санкцией ч.1 ст.19.20 К РФ об АП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.3.5 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкцией ч.1 ст.19.20 К РФ об АП предусмотрен такой вид наказания как предупреждение.

Учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, а также то, что юридическое лицо ОАО «Исток», к административной ответственности по данной главе, ранее не привлекалось, суд полагает целесообразным назначение наказания в виде предупреждения, что будет соразмерным совершенному правонарушению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.1 ст.19.20, ст. ст., 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать открытое акционерное общество «Исток» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 Кодекса РФ об АП и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

День изготовления постановления в полном объеме, является днем его вынесения. Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2017 года.

Судья Карлов М.М.