Решение № 2А-150/2019 2А-150/2019~М-128/2019 М-128/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-150/2019

Дело №2а-150/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года пос. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием заместителя прокурора Глазуновского района прокурора Грудачёва И.В.,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Глазуновского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством и признании водительского удостоверения недействительным,

установил:

заместитель прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёв И.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Глазуновский районный суд с иском к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством и признании водительского удостоверения недействительным.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района осуществляется надзор в сфере безопасности дорожного движения с целью пресечения и предупреждения ДТП по вине водителей, состоящих под наблюдением врача- нарколога. По результатам проверки установлено, что ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> выдано водительское удостоверение <№> на право управления транспортными средствами категориями «В», «В1», «С», «С1», которое согласно карточке операции с водительским удостоверением, предоставленным ОМВД России по <адрес>, в настоящее время является действительным. Законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Согласно сведениям БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» ФИО1 повторно состоит на диспансерном наблюдении БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» с <ДД.ММ.ГГГГ> с диагнозом: «<данные изъяты> управление транспортным средством противопоказано. Согласно имеющееся медицинской документации, в настоящий момент стойкая подтвержденная ремиссия не наступила, то есть у ФИО1 имеется прямое противопоказание к управлению транспортным средством. Просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 и признать недействительным водительское удостоверение ФИО1 <№>, выданное <ДД.ММ.ГГГГ> ГИБДД УМВД России по <адрес> на право управления транспортными средствами категориями «В», «В1», «С», «С1»; по вступлению решения суда в законную силу направить его в УГИБДД УМВД РФ по <адрес> для аннулирования водительского удостоверения и внесения сведений в информационный банк данных.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Грудачёв И.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, приведя доводы административного искового заявления.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1, извещенный судом надлежащим образом, не явился. В деле имеется письменное заявление о признании им административного иска в полном объеме, а также о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лицо УГИБДД УМВД России по <адрес> не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, об отложении не просили.

В судебное представитель заинтересованного лицо БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес><ДД.ММ.ГГГГ> и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от <ДД.ММ.ГГГГ>, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 1065 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Пунктом 1 ст. 1079 ГК РФ предусмотрено, что использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Согласно ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Право на управление транспортными средствами согласно ч. 4 ст. 25 Закона о безопасности дорожного движения подтверждается водительским удостоверением

В ч. 1 ст. 26 Закона о безопасности дорожного движения определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения ; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В соответствии с указанным перечнем, противопоказанием к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями, а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Граждане с таким диагнозом допускаются к управлению транспортными средствами лишь при стойкой ремиссии.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от <ДД.ММ.ГГГГ> N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от <ДД.ММ.ГГГГ> N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Таким образом, федеральным законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортным средством постановлено, в том числе в прямую зависимость от состояния здоровья.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Заявляя требование о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами, прокурор указал на наличие у него заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Судом установлено, что ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., ГИБДД <адрес><ДД.ММ.ГГГГ> выдано водительское удостоверение <№> на право управления транспортными средствами категориями «В», «В1», «С», «С1», которое согласно карточке операции с водительским удостоверением, предоставленным ОМВД России по <адрес>, в настоящее время является действительным (л.д.<№>).

Как следует из объяснений медицинской сестры наркологического кабинета БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» Г.Л.Н от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что ФИО1 повторно стоит на диспансерном наблюдении в ЦРБ с <ДД.ММ.ГГГГ> с «<данные изъяты>. Согласно имеющееся медицинской документации, в настоящий момент стойкая подтвержденная ремиссия не наступила, транспортным средством ФИО1 не может (л.д.<№>).

Данные обстоятельства подтверждаются также медицинскими документами ФИО1, согласно которым ФИО1 поступал в БУЗ ОО «Орловский психоневрологический диспансер <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, поставлен диагноз: «<данные изъяты>. (л.д.<№>).

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР N 704 от <ДД.ММ.ГГГГ> "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" и приказа Министерства здравоохранения N 116 от <ДД.ММ.ГГГГ> "Об объявлении постановления Совета Министров - Правительства РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" при наличии у гражданина диагноза алкоголизм, наркомания ему противопоказано управлять транспортными средствами без прохождения медицинского обследования и решения вопроса о допуске к вождению автотранспорта в наркологическом учреждении по месту жительства.

На день рассмотрения спора решение врачебной комиссии в установленном порядке о снятии административного ответчика ФИО1 с учета не принято.

Факт нахождения ФИО1 на учете до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. Обоснованность постановки на диспансерный учет административным ответчиком в установленном порядке не оспаривалась.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что обладание ФИО1 правом управления транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний к деятельности, связанной с управлением источником повышенной опасности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга граждан, а также имущественный ущерб, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, госпошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден (п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В силу ст. 333.19 НК РФ размер госпошлины при подаче административного искового заявления неимущественного характера определен в 300 руб.

Согласно ст. 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ, в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдаче документов) – по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного суда РФ).

В связи с чем, с административного ответчика ФИО1 в доход муниципального образования «<адрес>» <адрес> должна быть взыскана госпошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора <адрес> Грудачёва И.В. в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством и признании водительского удостоверения недействительным, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, имеющего водительское удостоверение <№>, выданное <ДД.ММ.ГГГГ>, категории В», «В1», «С», «С1».

Признать недействительным водительское удостоверение ФИО1 <№>, выданное <ДД.ММ.ГГГГ>, ГИБДД УМВД РФ по <адрес> категории В», «В1», «С», «С1».

По вступлению решения суда в законную силу направить его в УГИБДД УМВД РФ по <адрес> для аннулирования водительского удостоверения и внесения сведений в информационный банк данных.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» <адрес> государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Глазуновский районный суд Орловской области течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года.

Судья Е.Н. Летов