Решение № 2А-6547/2017 2А-6547/2017~М-3536/2017 А-6547/2017 М-3536/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-6547/2017

Административное дело №а-6547/2017


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 07 ноября 2017г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Черновой Н.Е.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об оспаривании решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ №М-9101 об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка, с кадастровым номером 24:50:0100496:283 площадью 1481 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Требования мотивированы тем, что ФИО2 является многодетным гражданином и в соответствии с <адрес> «О регулировании земельных отношений» имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка на территории городского округа, в котором зарегистрирован по месту жительства. Указанным решением ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в лесном массиве. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденным решением Красноярского городского Совета народных депутатов от 07.07.2015г. №В-122, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), по градостроительному регламенту которой основным видом разрешенного использования земельных участков в данной зоне является индивидуальное жилищное строительство. Испрашиваемый земельный участок не относится к рекреационной зоне, к зонам с особыми условиями использования территории либо к особо охраняемым территорий, он не входит в состав городских лесов и не относится к объектам благоустройства территории города. Испрашиваемый участок соответствует категории земель и виду разрешенного использования и может быть использован для индивидуального жилищного строительства. Истец просит суд с учетом уточнения требований признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №М-9101 об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка, с кадастровым номером 24:50:0100496:283 площадью 1481кв.м в зон Ж-1 с местоположением: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; обязать ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о бесплатном предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка, с кадастровым номером 24:50:0100496:283 площадью 1481 кв.м в соответствии с установленной законом процедурой на основании заявления №М-9101 от 16.05.2017г.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв относительно заявленных требований.

В силу ст.ст.150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав сторону истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что истец является многодетным гражданином, отцом троих детей. В целях реализации права на предоставление земельного участка многодетным гражданам административный истец поставлен на учет в орган местного самоуправления в качестве многодетного гражданина путем внесения соответствующей записи в книгу многодетных граждан 14.05.2014г. №.

ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением 09.12.2016г. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес>, с кадастровым номером 24:50:0100495:283, на основании п. 2 ст. <адрес> «О регулировании земельных отношений» № от 04.12.2008г.

Заявление рассмотрено департаментом в соответствии с требованиями действующего законодательства, письмом от 09.01.2017г. заявителю сообщено об имеющемся запрете совершения любых распорядительных действий в отношении испрашиваемого земельного участка, который наложен определением Октябрьского районного суда <адрес> от 15.12.2016г. по гражданскому делу № (2-2081/2017).

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от 24.04.2017г. отменены все обеспечительные меры по указанному гражданскому делу.

16.05.2017г. истец повторно обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Решением Департамента №М-9101 от 16.05.2017г. отказано в предоставлении земельного участка на территории городского округа Красноярска, поскольку согласно заключению по состоянию земельного участка от 24.05.2017г. №М-9101 испрашиваемый земельный участок расположен в лесном массиве. В соответствии с ч.51 ст.105 Лесного кодекса РФ, п.57 Лесохозяйственного регламента Городского лесничества <адрес> (утв. Постановлением администрации <адрес> № от 19.09.2012г.) в городских лесах запрещается размещение объектов капитального строительства за исключением гидротехнических сооружений. Данная территория входит в зеленый фонд города и строительство на земельном участке приведет к уменьшению площади озелененных территорий города. Строительство капитального объекта – индивидуального жилого дома не соответствует случаям сноса (пересадки) зеленых насаждений согласно п.6.5 Правил благоустройства <адрес>.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства., ведения садоводства на территории <адрес> определены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>».

Пунктом 2 статьи <адрес> предусмотрено, что многодетные граждане, имеющие место жительства на территории <адрес>, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего Закона.

Статьей 29.1 главы 3.1 указанного <адрес> предусмотрено, что многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашиваемый земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка (ч.2 ст. 29.1).

В силу ст. 29.<адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

Орган местного самоуправления, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

В части 2 ст. 29.<адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, а именно:

а) поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов);

б) в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в случаях, установленных в статьях 29.3 - 29.5 настоящего Закона, подано заявление о предоставлении многодетным гражданином, поставленным на очередь на предоставление земельного участка ранее заявителя;

в) изъятие испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, из оборота;

г) ограничение испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, в обороте за исключением случая, если федеральным законом разрешено предоставлять этот земельный участок или земли в частную собственность;

д) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован;

е) резервирование испрашиваемого земельного участка или земель либо земельного участка, из которых испрашиваемый земельный участок может быть образован, для государственных или муниципальных нужд;

ж) несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, за исключением требования к возрасту детей, в случае если заявитель поставлен на очередь на предоставление земельного участка.

Пунктом 2 ст. 14 Закона о регулировании земельных отношений установлено, что многодетные граждане, имеющие место жительства на территории <адрес>, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Суд считает несостоятельной ссылку административного ответчика в письме от 14.06.2017г., что испрашиваемый земельный участок расположен в лесном массиве.

В соответствии со ст. 61 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Исходя из положений статьи 102 Лесного кодекса РФ зеленые зоны можно определить как леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, где запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В составе зеленых зон, в свою очередь, выделяются лесопарковые зоны, выполняющие те же функции, но признаваемые таковыми в установленном порядке.

Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (ст. 34 ГрК РФ).

Статьей 35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 11); а также зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (пункт 12).

Органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 15).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон.

Данным Положением установлен порядок определения функциональных зон в лесопарковых зонах защитных лесов, площади и границ лесопарковых зон и зеленых зон защитных лесов. В соответствии с утвержденным Положением функциональные зоны в лесопарковой зоне представляют собой части лесопарковой зоны, которые выделяются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в различных частях лесопарковой зоны. Функциональные зоны, площадь и границы лесопарковой зоны, зеленой зоны устанавливаются решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании утвержденной проектной документации. Сведения об установлении границ лесопарковых зон и зеленых зон вносятся в государственный кадастр недвижимости в качестве сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

Как видно из материалов дела, в обоснование отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в оспариваемом ответе Департамент ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в лесном массиве.

Однако материалы дела не содержат сведений, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к рекреационной зоне либо к зоне особо охраняемых территорий, или входят в состав городских лесов. Не представлена информация из государственного кадастра недвижимости о наличии сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно имеющейся в материалах дела схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100496:283 испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) согласно решению Красноярского городского Совета народных депутатов от 07.07.2015г. №В-122 об утверждении Правил землепользования и застройки округа <адрес>.

На основании выше изложенного суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №М-9101 об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка, с кадастровым номером 24:50:0100496:283 площадью 1481 кв.м. для индивидуального жилищного строительства – признать незаконным.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> принять решение о бесплатном предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка, с кадастровым номером 24:50:0100496:283 площадью 1481 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с установленной процедурой в течение 1 месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.Е. Чернова