Решение № 2А-158/2020 2А-158/2020~М-155/2020 А-158/2020 М-155/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-158/2020

Дело №а-158/2020

УИД 46RS0№-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 сентября 2020 года

Касторенский районный суд <адрес> в составе – председательствующего судьи Бубликова С.А., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять меры по проведению инвентаризации лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, расположенных на территории <адрес>,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении принять меры по проведению инвентаризации лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, расположенных на территории <адрес>, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о лесопользовании и о пожарной безопасности в лесах, расположенных на территории <адрес>. Из требований законодательства Российской Федерации следует, что необходим строгий учёт количества и площади как занятых лесами земельных участков, собственность на которые определена, так и земельных участков, находящихся на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно сведениям, полученным истцом из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по форме 22-1 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности» и по форме 22-2 «Сведения о наличии земель по категориям и угодьям», на территории <адрес> площадь земель населенных пунктов, покрытых лесами, составляет 302 га. Согласно информации, представленной администрацией <адрес>, мероприятия по инвентаризации лесных участков, не входящих в лесной фонд, по постановке на кадастровый учёт администрацией района не проводились. Лесные участки, расположенные в муниципальном районе, до настоящего времени остаются бесхозяйными объектами.

В результате бездействия администрации <адрес> по принятию на свой баланс бесхозяйных лесов, до настоящего времени не определен их собственник, ответственный за противопожарное состояние лесов. С учетом того, что большинство пожаров происходит в бесхозяйных лесах, зачастую примыкающих к населенным пунктам, либо расположенных в черте самих населенных пунктов, в первую очередь ставится под угрозу жизнь и здоровье населения, а также подвергается опасности государственный лесной фонд, граничащий с указанными лесами. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению инвентаризации лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, расположенных на территории <адрес>, обязать администрацию <адрес> провести инвентаризацию лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, расположенных на территории <адрес>, установив срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Глава администрации ФИО3 предоставил суду отзыв, согласно которому заявленный административный иск признает, просит рассмотреть настоящее дело без участия представителя администрации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика.

Узнав позицию административного истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статьей 8 Лесного кодекса РФ определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Частью 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 29 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено осуществление муниципального лесного контроля.

Частью 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ установлено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со ст. 84 ЛК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу статей 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В силу ст.ст. 1, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

По делу установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о лесопользовании и о пожарной безопасности в лесах, расположенных на территории <адрес>.

Исходя из положений вышеизложенных нормативных актов, именно орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки, собственность на которые не разграничена, правомочен на распоряжение такими земельными участками, в том числе на принятие мер по инициированию процедуры разграничения права государственной собственности в отношении них. Все это свидетельствует о необходимости строгого учета количества и площади как занятых лесами земельных участков, собственность на которые определена, так и земельных участков, находящихся на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно имеющейся в материалах дела информации из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, представленной по форме 22-1 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности» и по форме 22-2 «Сведения о наличии земель по категориям и угодьям», на территории <адрес> площадь земель населенных пунктов, покрытых лесами, составляет 302 га.

Из материалов дела следует, что администрацией <адрес> не проводились мероприятия по инвентаризации лесных участков, не входящих в лесной фонд, по постановке на кадастровый учет.

Таким образом, до настоящего времени лесные участки, расположенные в муниципальном районе, являются бесхозяйными объектами.

В результате бездействия администрации <адрес> по принятию на свой баланс бесхозяйных лесов, до настоящего времени не определен их собственник, ответственный за противопожарное состояние лесов. С учетом того, что большинство пожаров происходит в бесхозяйных лесах, зачастую примыкающих к населенным пунктам, либо расположенных в черте самих населенных пунктов, в первую очередь ставится под угрозу жизнь и здоровье населения, а также подвергается опасности государственный лесной фонд, граничащий с указанными лесами.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд соглашается с требованиям прокурора и полагает необходимым установить для исполнения решения суда двенадцатимесячный срок с момента вступления его в законную силу, считая такой срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению инвентаризации лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, расположенных на территории <адрес>.

Возложить на <адрес> обязанность провести инвентаризацию лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, расположенных на территории <адрес> и исполнить данное решение суда в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Касторенский районной суд в течение одного месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.А.Бубликов

Верно:

Судья С.А.Бубликов