Постановление № 5-185/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 5-185/2017

дело № 5-185/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 23 июня 2017 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Кулинич А.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Украины, уроженки <адрес>, не работающей, зарегистрированной по адресу: <адрес>, пребывающей на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.06.2017,составленному УУП ОП № 1 МУ МВД России «Волгодонское», 23.06.2017 в 12 часов 00 минут по адресу: <...>, установлен факт нарушения гражданкой Украины ФИО1 требований миграционного законодательства, а именно, что она в нарушение подпункта 2 пункта 1 статьи 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статьи 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» уклонилась от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, в частности пребывала на территории РФ в период с 29.10.2016 по 27.01.2017, с 02.02.2017 по 30.04.2017, с 30.04.2017 по 16.05.2017, с 23.05.2017 по 23.06.2017, превысив срок пребывания более 90 суток в течение 180 суток. Тем самым, по мнению административного органа, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, пояснив, что не знала, что должна пребывать на территории РФ не более 90 суток в течение полугода, поскольку при пересечении границы ей объясняли, что она не должно пребывать более 90 суток единовременно, без определения общего срока, то есть может выехать после пребывания 90 суток и сразу же въехать обратно, не нарушая законодательство РФ. Просила назначить наказание в виде штрафа без выдворения за пределы РФ, ссылаясь на то, что она проживает в РФ с гражданским мужем ФИО2 в Зимовниковском районе, <данные изъяты>, они хотят зарегистрировать брак в РФ, тогда как на территорию Украины ее будущему супругу въезд запрещен, поскольку он служил в Севастополе, являлся военнослужащим РФ, на Украине считается преступником.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2 пояснил, что с ФИО1 познакомился в сентябре 2016 года в Севастополе, он приходится ей гражданским мужем, после увольнения с военной службы, которую он проходил в Севастополе, они вместе проживают в доме его матери в <адрес>, планируют зарегистрировать брак, ФИО1 находится на <данные изъяты>, на территорию Украины ему запрещен въезд, поскольку по законам Украины он является преступником и при въезде его арестуют.

Выслушав ФИО1, свидетеля Ф.1., изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет за собой наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Согласно статье 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, въехавший на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданкой Украины, пребывала и пребывает на территории РФ в периоды с 29.10.2016 по 27.01.2017, с 02.02.2017 по 30.04.2017, с 30.04.2017 по 16.05.2017, с 23.05.2017 по 23.06.2017, то есть более 90 суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток (с 23.12.2016 по 23.06.2017).

Таким образом, своими действиями ФИО1 нарушила статью 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также статью 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Кроме показаний самой ФИО1 ее вина в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 23.06.2017, сведениями из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ, уведомлением о прибытии иностранного гражданина, паспортом гражданки Украины на имя ФИО1, а также объяснением ФИО1 и ФИО2 от 23.06.2017.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности ФИО1, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, при наличии смягчающего административную ответственность обстоятельства – признание вины, считаю возможным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ с учетом практики Европейского суда по правам человека, при решении вопроса о не разрешении въезда на территорию РФ компетентными органами и судами должны учитываться не только формальные основания применения норм закона, но из гуманитарных соображений учитываться и иные реально существующие и заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе характер и степень общественной опасности совершенных им административных правонарушений, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания.

В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данная правовая норма соответствует и международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Кроме того, Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) возлагает на государства-участники обеспечение того, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы в силу судебного решения, принятого на основании закона, определяют, что такое разлучение необходимо в интересах ребенка (пункт 1 статьи 9); в соответствии с этим обязательством заявления детей или их родителей с просьбой о въезде в государство-участник или выезд из него с целью воссоединения семьи должны рассматриваться государствами-участниками позитивным, гуманным и оперативным образом; государства-участники обеспечивают, чтобы представление такой просьбы не приводило к неблагоприятным последствиям для заявителей и членов их семьи (пункт 1 статьи 10).

В связи с изложенным, учитывая, что данных о том, что административное выдворение ФИО1 необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, а также в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, не имеется, а также то, что ФИО1 <данные изъяты>, планирует зарегистрировать брак с гражданином РФ, которому запрещен въезд на территорию Украины, считаю возможным не назначать ей административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, которое повлечет за собой невозможность ее въезда на территорию РФ на протяжении 5 лет,

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Украины, уроженку <адрес>, зарегистрированную по адресу: <адрес>, пребывающую на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

наименование получателя платежа: УФК по Ростовской области (Межмуниципальное управление МВД России «Волгодонское», ОП № 1 по г.Волгодонску Ростовской области), КПП 614301001, ИНН <***>, ОКТМО 60712000, номер счета получателя платежа 40101810400000010002, отделение ФИО3 г. ФИО3-на-Дону, БИК 046015001, КБК 18811640000016020140, УИН 18880461170000027052, наименование платежа - штраф по постановлению суда.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области подпись А.П. Кулинич