Решение № 2-340/2018 2-340/2018~М-300/2018 М-300/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-340/2018

Дело № 2-340/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года пгт К-ны

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Трухиной И.Н.,

с участием прокурора Куменского района Кировской области Маркова И.А., действующего на стороне истца,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

Прокурор Куменского района Кировской области обратился в суд с иском (с учетом его уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ) о взыскании с Министерства финансов Кировской области в пользу ФИО1 расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, мотивируя исковые требования тем, что до 01.01.2005 в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан ФИО1 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, а с 01.01.2005 ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг.

С 01.01.2012 учреждение здравоохранения, где работает ФИО1, передано из муниципальной собственности Куменского района в собственность Кировской области и преобразовано в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Куменская центральная районная больница», которое находится в ведении субъекта РФ.

В соответствии с действующим с 01.01.2005 законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в государственных учреждениях здравоохранения субъектов РФ, того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на органы государственной власти субъектов РФ.

ФИО1, работающая в должности <данные изъяты> КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» и проживающая в сельской местности, своего права на получение бесплатного жилья с отоплением и освещением в полной мере не реализовала.

Указанные нарушения ущемляют социальные права ФИО1 как медицинского работника государственного учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ.

В период с 01.01.2017 по 31.10.2018 ФИО1 в полном объеме производила оплату жилого помещения с отоплением и освещением. Всего за указанный период документально подтвержденные затраты, понесенные ФИО1 на оплату коммунальных услуг составили 72568 руб. 20 коп. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета, выплаченная ей за указанный период, составила 13816 руб. Таким образом, не возмещенная сумма затрат составляет 58752 руб. 20 коп. и подлежит взысканию с Министерства финансов Кировской области.

В судебном заседании прокурор Марков И.А. и истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме. Дали пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Министерства финансов Кировской области по доверенности ФИО2 в суд представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и возражения по заявленным исковым требованиям, из которых следует, что установленные Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО меры социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета, субъектом РФ «Кировская область» перед истцом выполнены в полном объеме.

Право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 в соответствии с требованиями п. п. 1, 2 ст. 153 Федерального Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, то есть одновременно работали и проживали в сельской местности и пользовались льготами. Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение, электроснабжение не предоставлялись. Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО установлена система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, и в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот. Истцу назначена пенсия и выплачивается частичная компенсация в соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО.

Полагает, что факт пользования истцом льготами по оплате жилья и коммунальных услуг до 01.01.2005 не подтвержден допустимыми доказательствами.

Кроме того ответчик считает, что поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных актах, то данные льготы должны предоставляться медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности или поселках городского типа, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005, за счет средств федерального бюджета.

В связи с несоответствием представленных подтверждающих документов и суммой исковых требований просит проверить расчет исковых требований. В удовлетворении исковых требований, заявленных к Министерству финансов Кировской области, просит отказать.

Третье лицо КОГБУЗ «Куменская центральная районная больница», надлежаще извещенное о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явилось.

Заслушав доводы прокурора Маркова И.А. и истца ФИО1, поддержавших исковые требования, исследовав возражения представителя ответчика, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ЗО «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» признал ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

При этом п. 2 ст. 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

– вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004;

– при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО с 01.01.2005 медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой ежегодно устанавливается Законом области об областном бюджете.

Размер частичной компенсации в Кировской области с 01.01.2017 по 31.10.2018 составил 628 руб. в месяц.

Таким образом, несохранение органами государственной власти субъекта РФ «Кировская область» такого права в полном объеме за указанной категорией граждан, пользовавшейся данными мерами социальной поддержки по 31.12.2004, повлекло существенное нарушение прав истца ФИО1 на получение бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением.

Следовательно, обязанность компенсировать медицинскому работнику государственного областного учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ «Кировская область», работающему и проживающему в поселке городского типа, понесенные в связи с этим расходы, лежит на ответчике – Министерстве финансов Кировской области за период, заявленный истцом, то есть с 01.01.2017 по 31.10.2018, поскольку в течение данного периода времени учреждение здравоохранения, где работала ФИО1, находилось в ведении субъекта РФ «Кировская область».

Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением Правительства Кировской области от 01.12.2011 «О принятии в собственность области муниципальных учреждений здравоохранения».

Согласно диплому К. (ФИО1) Н.Н. в 1987 году окончила <данные изъяты> медицинский институт по специальности лечебное дело и ей присвоена квалификация врача (л.д. 8).

Из записей в трудовой книжке ФИО1 следует, что она работает в должности <данные изъяты> КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» с 13.06.1996 по настоящее время (л.д. 9-12).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО1 является собственником квартиры, находящейся по адресу: <адрес> (л.д. 13).

Из паспорта и справки МУ администрация МО Куменское городское поселение Куменского района Кировской области следует, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, проживает с двумя детьми (л.д. 14, 69).

Согласно справке КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» ФИО1 работает в должности <данные изъяты> КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» с 13.06.1996 по настоящее время. Имеет право на льготу за жилье, теплоснабжение и электроснабжение (л.д. 15).

Из справки КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Куменском районе» от 17.10.2018 следует, что ФИО1 является получателем частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, за период с 01.01.2017 по 30.09.2018 получила компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 13188 руб. (л.д. 16).

Согласно выпискам из лицевого счета, платежным документам за период с 01.01.2017 по 30.10.2018 истцом произведена оплата коммунальных услуг, в том числе тепло- и электроснабжения занимаемого ею жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу: за теплоснабжение в сумме 61512 руб. 66 коп., за электроснабжение – 11055 руб. 54 коп., а всего 72568 руб. 20 коп.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, являясь медицинским работником, проживающим и работающим в поселке городского типа К-ны Куменского района Кировской области, по 31.12.2004 в соответствии с действующим на тот период времени законодательством пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением, а с 01.01.2005 получает лишь частичную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг. Общая сумма данной компенсации, полученная истцом за период с 01.01.2017 по 31.10.2017, составила 13816 руб.

Разница между фактическими расходами по оплате коммунальных услуг и компенсацией за указанный период составила 58752 руб. 20 коп. и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца за счет казны субъекта РФ «Кировская область».

Расчет понесенных ФИО1 расходов по оплате отопления и освещения, оспариваемый ответчиком, проверен судом и уточнен стороной истца в судебном заседании, подтвержден представленными платежными документами и выписками из лицевых счетов.

Доводы представителя ответчика о том, что истцу назначена пенсия и выплачивается частичная компенсация в соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, безосновательны, ничем не подтверждены, в материалах дела отсутствуют сведения о получении истцом пенсии.

Доводы представителя ответчика о том, что льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета, суд считает несостоятельными, так как учреждение здравоохранения, где работает истец, с 01.01.2012 является областным государственным бюджетным учреждением, следовательно, взыскание затрат должно производиться с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область».

Следовательно, исковые требования прокурора Куменского района в интересах ФИО1 о взыскании расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» в пользу ФИО1 58752 руб. 20 коп. в возмещение расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с 01.01.2017 по 31.10.2018.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия с подачей жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Председательствующий: