Решение № 2-137/2017 2-137/2017 ~ М-140/2017 М-140/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-137/2017

Дело № 2-137/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мироновой А.Ю.,

при секретаре Граниной Н.В.,

с участием помощника прокурора Шелопугинского района Забайкальского края Селезневой А.В., истца ФИО6, представителя ответчика – Муниципального казенного учреждения «Администрация сельского поселения «Шелопугинское» ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шелопугинского района Забайкальского края в интересах ФИО6 к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Шелопугинское» о признании бездействия по предоставлению жилого помещения по договору социального найма незаконным и обязать предоставить жилое помещение по договору социального найма,

У с т а н о в и л:

Прокурор Шелопугинского района Забайкальского края в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Шелопугинское» о признании бездействия по предоставлению жилого помещения по договору социального найма незаконным и обязать предоставить ФИО6 жилое помещение по договору социального найма, в обоснование иска, указав следующее.

Прокуратурой Шелопугинского района проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. Установлено, что жилое помещение, расположенное по <адрес> является двухквартирным жилым домом, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно записям в по хозяйственной книге № в квартире № проживают: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения; ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ рождения; ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения; ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения; ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения; ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно сведениям, представленным администрацией сельского поселения «Шелопугинское», договоры социального найма с проживающими лицами не заключались, в связи с тем, что дом, расположенный по <адрес>, признан непригодным для проживания согласно акта обследования жилого дома от 13 апреля 2014 года, проведённого комиссией с участием Государственной жилищной инспекции Забайкальского края. Другие жилые помещения предлагались жильцам дома неоднократно, но граждане отказываются от проживания в других жилых помещениях. Однако документов, подтверждающих факт того, что жильцам указанного дома предоставлялось иное жилое помещение, не получено. Действий, направленных на переселение указанных граждан из жилого помещения, признанного непригодным для проживания и представляющего угрозу для их жизни и здоровья, администрацией сельского поселения «Шелопугинское» не предпринимается с середины 2014 года, а именно: соответствующий нормативный акт о предоставлении иного жилого помещения указанным нанимателям дома не выносился, акт приема-передачи жилых помещений с указанными лицами не подписывался, вопрос о том, что жилой дом, расположенный по <адрес> признан непригодным для проживания, представляет угрозу жизни и здоровья жильцам, в любой момент может обрушиться, администрацией сельского поселения «Шелопугинское» не рассматривался.

Не заключение с нанимателями жилых помещений дома, расположенного по <адрес> договоров социального найма противоречит нормам, изложенным в ст. 60-69 ЖК РФ. Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Жилое помещение государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда во владение и в пользование для проживания в нем граждан на условиях, установленных Жилищным кодексом, передается по договору социального найма. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. В договоре определяются права и обязанности наймодателя,

нанимателя и членов его семьи, а также ответственность сторон по договору.

По выявленным нарушениям закона прокурором района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес <должность> сельского поселения «Шелопугинское» об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием предоставить жильцам указанного дома иные жилые помещения, пригодные для проживания, заключить договоры социального найма. По итогам рассмотрения представления нарушения не устранены.

До настоящего времени, согласно объяснению ФИО6, жилое помещение взамен признанного аварийным не предоставлено, договор социального найма не заключен.

Бездействие администрации сельского поселения «Шелопугинское» по предоставлению ФИО6 жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда взамен признанного в установленном порядке аварийным, нарушает жилищные права заявительницы, проживание граждан в доме, признанным аварийным и непригодным для проживания, создает угрозу для их жизни и здоровья.

В связи с этим прокурор просит признать бездействие муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Шелопугинское» по предоставлению ФИО6 жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, взамен признанного аварийным и непригодным для проживания незаконным, и обязать предоставить ФИО6 жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, взамен признанного аварийным и непригодным для проживания в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Селезнева А.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объёме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО6 исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, суду пояснила, что первый акт о том, что дом, в котором она с семьей проживает, находится в аварийном состоянии, был составлен еще в 2007 году. Второй акт с участием Государственной жилищной инспекции о том, что их жилой дом является непригодным для проживания, был составлен в 2014 году. Она первой значится в очереди на получение жилого помещения среди граждан, нуждающихся в переселении из аварийного жилья. Однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, предлагались только нежилые, не пригодные к проживанию, и требующие капитального ремонта помещения.

Представитель ответчика – <должность> МКУ Администрации сельского поселения «Шелопугинское» ФИО7, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объёме, о чем представил отзыв, из которого также следует, что на данный момент свободного муниципального жилья на территории сельского поселения нет, и пояснил суду, что дом, в котором проживает ФИО6 был признан аварийным и непригодным для проживания заключениями комиссий в 2007 году и в 2014 году. За период с 2014 года ФИО6 предлагались помещения нежилого характера, от которых она отказалась.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Пунктом 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Порядок предоставления жилого помещения, в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, предусмотрен специальными нормами ст.ст. 86, 87, 89 ЖК РФ, в соответствии с которыми при предоставлении жилья по данному правовому основанию определен критерий равнозначности жилого помещения по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

При этом, предоставление жильцам жилого помещения в связи с признанием их жилого помещения непригодным для проживания не лишает их права на предоставление в дальнейшем жилья в установленном законом порядке по очереди, по основанию нуждаемости в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что согласно Перечню муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, иного имущества Шелопугинского района Читинской области, Акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, Реестра муниципального жилищного фонда МКУ Администрации сельского поселения «Шелопугинское», жилой дом, расположенный по <адрес>, передан в муниципальную собственности сельского поселения «Шелопугинское», и числится в реестре муниципального жилищного фонда.

Согласно справке о составе семьи сельского поселения «Шелопугинское», по <адрес>, проживают: ФИО6, ФИО3., ФИО4 ФИО5

Из акта обследования 2-х квартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, следует, что жилой дом находится в аварийном состоянии (л.д. 25).

Согласно решению межведомственной комиссии Шелопугинского района по использованию жилищного фонда и упорядочению перевода жилых домов и помещений в нежилой фонд от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение – двухквартирный жилой дом, расположенный по <адрес> признан непригодным для проживания. Данное решение утверждено Постановлением <должность> муниципального района «Шелопугинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26, 27).

Постановлением <должность> Администрации сельского поселения «Шелопугинское» № от ДД.ММ.ГГГГ года постановлено переселить семью ФИО6 из признанной непригодной для проживания квартиры по <адрес> (л.д. 29).

Постановлением <должность> муниципального района «Шелопугинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено принять меры по приобретению жилых помещений на рынке вторичного жилья для переселения граждан из жилого помещения, расположенного по <адрес> признанного непригодным для проживания решением Межведомственной комиссии Шелопугинского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

Постановлением <должность> сельского поселения «Шелопугинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, проживающая по <адрес> признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в сельском поселении «Шелопугинское» в качестве нуждающейся в жилом помещении, улучшении жилищных условий и предоставлению жилых помещений в домах государственного и муниципального жилого фонда. Основание – аварийное жилье (л.д. 30).

Согласно данным по жилищному фонду МКУ Администрации сельского поселения «Шелопугинское» за 2013 год, жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания на основании решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО6 значится первой в очереди на получение жилого помещения среди граждан, проживающих в непригодных для проживания домах (вход. № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Акту обследования жилого дома на предмет пригодности (непригодности) для проживания от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по <адрес> Государственной жилищной инспекцией Забайкальского края признан непригодным для проживания.

Согласно спискам <должность> Администрации сельского поселения «Шелопугинское», договоры социального найма в период с 2014 года по 2017 год, с гражданами заключались (вход. № №).

Таким образом, исходя из положений вышеприведенных правовых норм и установления судом того обстоятельства, что жилой дом по <адрес> находящийся в муниципальной собственности, признан непригодным для проживания на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ решения межведомственной комиссии Шелопугинского района от ДД.ММ.ГГГГ утвержденной постановлением <должность> муниципального района «Шелопугинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения Государственной жилищной инспекции Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО6 с 2007 года состоит на учете на получение жилого помещения среди граждан, проживающих в непригодных для проживания домах, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеется обязанность предоставить ФИО6 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

При этом признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

Кроме того, отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, проживающим в непригодных для проживания домах, и состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Следовательно, орган местного самоуправления, а именно Муниципальное казенное учреждение Администрация сельского поселения «Шелопугинское» должно предоставить ФИО6 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма взамен непригодного для проживания на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом требований статей 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выявленный факт не предоставления ФИО6, проживающей с 2007 года в непригодном для проживания жилом помещении, свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований жилищного законодательства.

Таким образом, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст.67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, поскольку на ответчика обязанность предоставить ФИО6 во внеочередном порядке жилое помещение взамен непригодного для проживания возложена законом, а его бездействие в силу ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации, предусматривающей право каждого на жилище, отвечающего установленным санитарным и техническим нормам и правилам, повлекло нарушение жилищных прав ФИО6

При таких обстоятельствах, суд признает бездействие МКУ Администрации сельского поселения «Шелопугинское», выразившееся в не предоставлении ФИО6 жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма взамен аварийного и непригодного для проживания, незаконным.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая положения названной нормы, суд устанавливает срок для исполнения требований прокурора - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу норм ст. 333.36 НК РФ, стороны по делу освобождены от обязанности по оплате государственной пошлины при рассмотрении гражданского дела.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шелопугинского района Забайкальского края, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Шелопугинское» по предоставлению ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма взамен признанного аварийным и непригодным для проживания, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрацию сельского поселения «Шелопугинское» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма взамен признанного аварийным и непригодным для проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца, со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления через Шелопугинский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 07 декабря 2017 года.

Председательствующий по делу судья: А.Ю. Миронова

Копия верна: Судья