Решение № 2-1974/2019 2-1974/2019~М-1794/2019 М-1794/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-1974/2019

Дело № 2-1974/2019

Уникальный идентификатор дела 42RS0032-01-2019-002842-30


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи А.А.Шлыкова,

при секретаре судебного заседания А.О.Спицыной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 09 декабря 2019 года гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Прокопьевске и <...>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному упреждению «Лицей <...>», Управлению образования Администрации г.Прокопьевска Кемеровской области, Администрации г.Прокопьевска Кемеровской области о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Прокопьевске и <...> (Роспотребнадзор), действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Рудничный районный суд г. Прокопьевска с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному упреждению «Лицей <...>», Управлению образования Администрации г.Прокопьевска Кемеровской области, Администрации г.Прокопьевска Кемеровской области о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей <...>», расположенного адресу: г. Прокопьевск, <...>, проведены внеплановые надзорные мероприятия по контролю выполнения предписания <...>, выданного МБОУ «Лицей <...>» от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено, что предписание выполнено не по всем пунктам.

Так, не выполнен пункт 4 предписания:

«Оборудовать раковину с подводкой горячей и холодной воды в кабинете <...> начальных классов»

Не оборудована раковина с подводкой горячей и холодной воды в кабинете <...> начальных классов, что не соответствует требованиям п. 4.27 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - «В помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать, с учетом росто - возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов, и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов. Около раковин устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги. Рядом с умывальными раковинами размещают электро - или бумажные полотенца, мыло. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно».

Не выполнен пункт 5 предписания:

«Обучающихся обеспечить рабочим местом в соответствии с его ростом (16 <...> мест, 1а/2а <...> мест, 46 <...> место, 2б/2в <...> место, 1а/2а <...> мест, 4б/3 в <...> мест, 2б/2в <...> места, 4в/4г - <...> мест, 46 <...> мест, 4в <...> мест, 1 в <...> мест,1 в <...> мест, за <...> места, 3 б/4а <...> мест, <...>»)

В соответствии с заключением эксперта <...> от ДД.ММ.ГГГГ, учебная мебель не соответствует п.5.3, табл.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, ст.24, ст11. ФЗ - 52 от ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (недостаточно – стульев - для 24 учащихся 1 Б класса,24 учащихся З Б класса, 24 учащихся 1 Г класса, 19 учащихся 4 В класса, 16 учащихся З В класса, 27 учащихся 2 Б класса, 24 учащихся 2 В класса, 6 учащихся 4 А класса, 18 учащихся 2 Б класса, 21 учащихся З А класса, 24 учащихся 1а класса, 22 учащихся 2А класса, 22учащихся 4 Б класса)

Не выполнен пункт <...> предписания.

Довести искусственное освещение до нормы в кабинете <...>, кабинете английского языка <...> на рабочих столах, на классной доске, кабинете информатики, в спортивном зале, медицинском кабинете.

В соответствии с заключением эксперта <...> ОГДиП/Ю от 23.09.2019г. результаты измерений искусственной освещенности (протокол лабораторных измерений <...> от 20.09.2019г.), не соответствуют п.3.3.1. таблица 2 СаНПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ - 03 «Гигиенические требования к естественному и искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п.7.2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 « Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, ст.24, ст11. ФЗ- 52 от ДД.ММ.ГГГГ « Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Не выполнен пункт <...> предписания:

Оборудовать ограждения отопительных приборов в кабинете <...>,306,302,301,304,310,312,314,315, в столярной мастерской. Не оборудовали съемными ограждениями на отопительных приборах в кабинете <...>, 306, 302, 301, 304, 310, 312, 314, 315, в столярной мастерской, что не соответствует п. 6.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, ст. 24, ст11. ФЗ - 52 от ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

С учетом изложенного, истец просит обязать МБОУ «Лицей <...>», расположенное по адресу: г.Прокопьевск <...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия:

1.Оборудовать раковину с подводкой горячей и холодной воды в кабинете <...> начальных классов в соответствии с требованиями п. 4.27 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2. Довести искусственное освещение до нормативов в кабинете <...>, кабинете английского языка <...>, на рабочих столах, на классной доске, кабинет информатики, в спортивном зале, медицинском кабинете в соответствии с требованиями п.3.3.1. таблица 2 СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному освещению и искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий, п. 7.2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3. Оборудовать ограждения отопительных приборов в кабинетах <...>,306,302,301,304,310,312,314,315 в столярной мастерской согласно требованиям п. 6.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

4. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей <...>», расположенное по адресу: г. Прокопьевск, <...> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить обучающихся рабочим местом в соответствии с его ростом согласно требованиям п. 5.3. табл. 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать Управление образования администрации г. Прокопьевска, Администрацию <...> при недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей <...>» профинансировать вышеуказанные мероприятия в установленные для их исполнения сроки.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, выступающий на основании доверенности <...>-<...> от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поддержал исковые требования, основываясь на обстоятельствах и доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Лицей <...>» ФИО2 исковые требования признала. Суду пояснила, что часть требований предписания в настоящее время выполнена. Действительно, не выполнена часть предписания, указанная в иске. В связи с большим объемом работ и ввиду того, что самым дорогостоящим является доведение до нормативов искусственного освещения, просила продлить сроки исполнения предписаний.

Представитель ответчика Управления образования Администрации г. Прокопьевска ФИО3, действующая на основании доверенности, пояснила, что МБОУ «Лицей <...>» включено в перечень образовательных учреждений для проведения ремонта здания в 2020 году, полагала необходимым увеличить срок для выполнении требований санитарного законодательства по невыполненным пунктам предписания.

Представитель ответчика Администрации г. Прокопьевска Кемеровской области в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав позицию сторон, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в ст. 2, ч. 1 ст. 7 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, что прямо предусмотрено ст. 18 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области проводит мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства (ст. 44).

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания (ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

Согласно ст. 11, ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

При невыполнении вышеуказанных требований в соответствии ст. ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» <...> от ДД.ММ.ГГГГ нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.

Согласно п. 15 ст.28 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.

В соответствии со ст.28 ФЗ <...> от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «Лицей <...>», расположенного адресу: г. Прокопьевск, <...>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по выполнению предписания <...>, выданного юридическому лицу 17.05.2019г., выявлены следующие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил:

не выполнен п. 4 – «Оборудовать раковину с подводкой горячей и холодной воды в кабинете <...> начальных классов»,

что не соответствует требованиям п. 4.27 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

не выполнен п. 5 – «Обучающихся обеспечить рабочим местом в соответствии с его ростом (16 <...> мест, 1а/2а <...> мест, 46 <...> место, 2б/2в <...> место, 1а/2а <...> мест, 4б/3 в <...> мест, 2б/2в <...> места, 4в/4г - <...> мест, 46 <...> мест, 4в <...> мест, 1 в <...> мест,1 в <...> мест, за <...> места, 3 б/4а <...> мест, <...>»),

что не соответствует требованиям п.5.3, табл.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, ст.24, ст11. ФЗ - 52 от ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»,

не выполнен п. 8 – «Довести искусственное освещение до нормы в кабинете <...>, кабинете английского языка <...> на рабочих столах, на классной доске, кабинете информатики, в спортивном зале, медицинском кабинете»,

что не соответствует требованиям п. 3.3.1. таблица 2 СаНПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ - 03 «Гигиенические требования к естественному и искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п.7.2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 « Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, ст.24, ст11. ФЗ- 52 от ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;

не выполнен пункт <...> – «оборудовать ограждения отопительных приборов в кабинете <...>,<...>, в столярной мастерской. Не оборудовали съемными ограждениями на отопительных приборах в кабинете <...>, <...> в столярной мастерской»,

что не соответствует п. 6.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ст.28, ст. 24, ст11. ФЗ - 52 от ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Данные обстоятельства подтверждается актом внеплановых мероприятий <...> от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

В распоряжение суда предоставлены доказательства предпринимаемых МБОУ «Лицей <...>» мер к выполнению предписаний в полном объеме. Так, представлено гарантийное письмо, согласно которому администрация МБОУ «Лицей <...>» гарантирует, что к ДД.ММ.ГГГГ в лицее будет заменена мебель, в частности, парты. Будут приобретены регулируемые ученические парты и стулья в начальные классы (л.д.65). Кроме этого, представлена смета, согласно которой заказчик МБОУ «Лицей <...>» оплачивает работы по монтажу водоснабжения и канализации и установки раковины и смесителя в помещении школы (л.д.66)

Согласно информации, предоставленной представителем Управления образования Администрации г.Прокопьевска Кемеровской области МБОУ «Лицей <...>»будет включено в перечень образовательных учреждений для проведения ремонта в помещении в 2020 году.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд, с учетом пояснений сторон, полагает, что предложенный истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ не является для ответчика исполнимым в части устранения выявленных нарушений по невыполненным пунктам предписания <...>, <...> По мнению суда, является разумным и соответствует положениям ст. 206 ГПК РФ установление срока для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в части выполнения требований пункта 5 предписания по обеспечению обучающихся рабочим местом в соответствии с его ростом согласно требованиям п. 5.3. табл. 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях», суд считает, что предложенный истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ является для ответчика исполнимым.

Согласно п. 1.3 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <...>» учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование Прокопьевский городской округ, функции и полномочия Учредителя общеобразовательного учреждения осуществляет Управление образования администрации <...>.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 6.3, ст. 6.5 главы 6 Положения Управления образования администрации <...> финансовая деятельность муниципальной системы образования осуществляется за счет средств областного и местного бюджетов в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом образования, воспитания, функционирования и развития системы образования Прокопьевского городского округа, содержания аппарата Управления. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется на основании бюджетной сметы за счет средств местного бюджета бюджетной системы РФ.

Таким образом, требование истца о возложении обязанности на Управление образования администрации г. Прокопьевска, Администрацию <...> при недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей <...>» профинансировать вышеуказанные мероприятия в установленные для их исполнения сроки, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и <...>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей <...>», Управлению образования администрации г. Прокопьевска, Администрации <...> о понуждении к совершению действий, направленных на выполнение санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей <...>», расположенное по адресу: г. Прокопьевск, <...> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1.Оборудовать раковину с подводкой горячей и холодной воды в кабинете <...> начальных классов в соответствии с требованиями п. 4.27 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

2. Довести искусственное освещение до норм в кабинете <...>, кабинете английского языка <...>, на рабочих столах, на классной доске, кабинет информатики, в спортивном зале, медицинском кабинете в соответствии с требованиями п.3.3.1. таблица 2 СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному освещению и искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий, п. 7.2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3. Оборудовать ограждения отопительных приборов в кабинетах <...>,306,302,301,304,310,312,314,315 в столярной мастерской согласно требованиям п. 6.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей <...>», расположенное по адресу: г. Прокопьевск, <...> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить обучающихся рабочим местом в соответствии с его ростом согласно требованиям п. 5.3. табл. 1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать Управление образования администрации г. Прокопьевска, Администрацию <...> при недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей <...>» профинансировать вышеуказанные мероприятия в установленные для их исполнения сроки.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей <...>» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2019 года.

Судья А.А.Шлыков