Решение № 2А-1-220/2024 2А-1-220/2024~М-1-104/2024 М-1-104/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-1-220/2024

УИД 40RS0011-01-2024-000150-37 Дело № 2а- 1-220/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Козельск 21 мая 2024 года

Козельский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Колязиной А.В.,

при секретаре Исаевой Л.Н.,

с участием административного истца -

помощника прокурора Козельского района Калужской области Потаповой В.А.,

представителя административного ответчика -

администрации МР «Козельский район» Калужской области ФИО1,

заинтересованных лиц - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Козельского района Калужской области к администрации МР «Козельский район» об оспаривании действий и распоряжения администрации МР «Козельский район» по установлению неразумных сроков для переселения граждан,

УСТАНОВИЛ:

14.02.2024 года заместитель прокурора Козельского района Калужской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации МР «Козельский район» с административным иском, в последующем уточнив исковые требования, в котором просил признать незаконными действия администрации МР «Козельский район», выразившиеся в установлении неразумных сроков отселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу; признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации МР «Козельский район» «Об использовании помещения» № 610-р от 01.11.2023 года в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 2028 года; возложить обязанность на администрацию МР «Козельский район» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять иное решение, которым установить разумный срок для расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в обоснование иска указав, что согласно заключению межведомственной комиссии № 1 от 16.10.2023 года, распоряжению администрации МР «Козельский район» «Об использовании помещения» № 610-р от 01.11.2023 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, а также установлен срок для переселения граждан до 2028 года. Поскольку дальнейшая эксплуатация аварийного многоквартирного дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для иных лиц, находящихся вблизи указанного объекта, оспариваемое распоряжение администрации МР «Козельский район» «Об использовании помещения» № 610-р от 01.11.2023 года об установлении срока для переселения граждан до 2028 года является незаконным в связи с неразумностью указанного срока.

Определением Козельского районного суда Калужской области от 10 апреля 2024 года и от 06 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Государственная жилищная инспекция Калужской области, ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А.М., ФИО6, ФИО2, ФИО3

Помощник прокурора Козельского района Калужской области Потапова В.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по приведенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МР «Козельский район» Калужской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая их необоснованными, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Калужской области, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А.М., ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО3 административные исковые требования поддержали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно реестру муниципального имущества МО МР «Козельский район» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, входит в состав муниципального имущества.

Согласно акту обследования жилых помещений и многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, от 16.10.2023 года и заключению о признании жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 16.10.2023 года, техническое состояние указанного многоквартирного дома создает угрозу немедленного обрушения конструкций, признан непригодным для постоянного проживания, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации МР «Козельский район» «Об использовании помещения» № 610-р от 01.11.2023 года установлен срок для переселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 2028 года.

Согласно заключению специализированной организации Нижегородской инженерно-исследовательской лаборатории № 68.СТЭ.2023 от 15.09.2023 года по результатам обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что техническое состояние строительных конструкций указанного жилого дома, а именно техническое состояние фундамента дома, стен, перекрытий соответствует аварийной категории технического состояния; по итогам обследования выявлено основание для признания дома аварийным и подлежащим реконструкции, а именно аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома, согласно п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»; техническое состояние объекта исследования — жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, создает угрозу немедленного обрушения конструкций, согласно абз. 2 п. 51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 года.

В настоящее время в указанном жилом доме в квартире № 2 проживает ФИО4 и ФИО3 Согласно информации отдела по управлению муниципальным имуществом и природным ресурсам Администрации МР «Козельский район» до 2018 года многоквартирный жилой дом обслуживался управляющей компанией ООО «Управляющая компания Козельского района», с 2018 года обязательства по обслуживанию указанного дома у Общества прекращены; работы по ремонту и реконструкции данного дома не проводились. Согласно информации, представленной Государственной жилищной инспекцией Калужской области, на указанном доме выбран непосредственный способ управления.

29.12.2023 года ФИО4 предложено помещение маневренного жилищного фонда, от которого она отказалась, что подтверждается смотровым талоном № 1 от 29.12.2023 года. Согласно пояснениям ФИО4 в судебном заседании, предложенное ей однокомнатное помещение из маневренного жилищного фонда не соответствует условиям, в которых она может проживать совместно со взрослым внуком, в том числе по состоянию ее здоровья. 30.01.2024 года ФИО4 обращалась с заявлением в прокуратуру Козельского района по вопросу расселения из аварийного жилья.

Согласно акту выездного обследования объекта от 02.05.2024 года и фототаблицей к нему, расположенному по адресу: <адрес>, составленному Государственной жилищной инспекцией Калужской области, на момент обследования установлено: разрушение кирпичной кладки и отслоение штукатурного слоя дымоходов квартир № 1 и № 2; наличие волосяной трещины на наружной стене квартиры № 2, отсутствие листов шифера кровли над квартирой № 2; в районе входной двери квартиры № 2 наблюдается отслоение штукатурного слоя стены фасада до дранки, местами разрушение дранки, гниение деревянного покрытия пола; частичное разрушение асбестоцементного покрытия кровли при входе в квартиру № 2 (козырек); в квартире № 2 разрушена одна из печей; в квартире № 1 наблюдается провисание подшивки потолка коридора и кухни; в квартире № 1 в коридоре и жилой комнате (зал) на стенах в районе печей наличие сухих следов протечек.

Эксперт ФИО7 в судебном заседании пояснил, что дальнейшая безопасная эксплуатация многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> стеклозавод, <адрес>, невозможна, поскольку установлено аварийное состояние стен и перекрытий дома, что создает угрозу немедленного обрушения его конструкций; жители указанного дома должны быть расселены в кратчайшие сроки, в случае дальнейшего их пребывания в данном жилом доме, создается угроза их жизни и здоровью.

Сведений о проведении работ, связанных с возможностью безопасной эксплуатации строительных конструкций дома, суду не представлено.

Установленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании объяснениями лиц, участвующих в деле, материалами дела.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) несоответствующие нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее — Положение).

В соответствии с данным Положением основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкций) или многоквартирного дома в целом, характеризующиеся их разрушением либо их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома и кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае, если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п. 34 Положения).

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан в следствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания, изменения окружающей среды, параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических норматив в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока расселения из него физических лиц, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

На основании п. 3.3 Положения об администрации МР Козельский район», утвержденного решением Районного Собрания МО МР «Козельский район» от 21.11.2018 года № 305 «О внесении изменений в решение Районного Собрания муниципального образования муниципальный район «Козельский район» от 23.12.2014 № 452 «Об утверждении новой редакции Положения об администрации муниципального района «Козельский район» (исполнительно-распорядительный орган), пп.3 п.1.1 ч. 1 ст. 8 Устава МО МР «Козельский район», ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации администрация обеспечивает принятие решений о признании в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, руководствуясь положениями приведенных правовых норм, приходит к выводу о том, что срок для переселения граждан из указанного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 2028 года, с учетом установленного в ходе рассмотрения дела технического состояния данного дома, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускает возникновение угрозы жизни и здоровью не только жильцов данного дома, но и неопределенного круга лиц.

Довод административного ответчика о том, что в настоящее время региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципальных образований Калужской области на 2019 - 2025 годы еще не завершена; многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в указанную программу не вошел; информации о реализации программы 2025-2030 гг. в настоящее время нет и о том, какие дома будут включены в новую программу информации также нет, суд признает несостоятельным, поскольку не включение спорного многоквартирного дома в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствует о законности оспариваемого административным истцом распоряжения, поскольку установленный им срок переселения граждан не отвечает требованиям разумности.

При таких обстоятельствах, действия администрации МР «Козельский район» по установлению указанного срока и оспариваемый пункт 2 распоряжения администрации МР «Козельский район» «Об использовании помещения» № 610-р от 01.11.2023 года, устанавливающий срок для переселения граждан, надлежит признать незаконным.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на администрацию МР «Козельский район» надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем разрешения вопроса об установлении разумного срока для переселения граждан из указанного многоквартирного жилого дома, сообщив об исполнении решения в месячный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Козельского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации МР «Козельский район», выразившиеся в установлении неразумного срока для переселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации МР «Козельский район» от 01.11.2023 года № 610-р «Об использовании помещения» в части установления срока для переселения граждан до 2028 года.

Обязать администрацию МР «Козельский район» разрешить вопрос об установлении разумного срока для переселения граждан из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суда через Козельский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

решение суда в окончательной форме составлено 04 июня 2024года

Председательствующий: А.В.Колязина