Решение № 2А-242/2024 2А-242/2024~М-59/2024 М-59/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-242/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2024 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Балакиной А.С.,

при секретаре Помогаевой К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-242/2024 (71RS0021-01-2024-000078-15) по административному иску УФССП России по Тульской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

УФССП России по Тульской области обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением Узловского районного суда Тульской области от 25.10.2022 по административному делу № 2а-1342/2022 административные исковые требования ПАО «Совкомбанк» к судебному приставу-исполнителю ФИО2, УФССП России по Тульской области о признании действий (бездействия) незаконными, удовлетворены. Суд обязал судебного пристава совершить необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству № от 17.05.2022. 22.02.2023 на основании выданного Узловским районным судом Тульской области исполнительного листа ФС № судебным приставом СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области. 07.06.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

По мнению административного истца, он подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора, поскольку судебным приставом-исполнителем приняты все необходимы меры по исполнению решения суда. Так, 03.03.2023 судебным приставом ОСП г. Узловая и Узловского района вынесено постановление об оценке имущества должника, а 26.06.2023 в адрес УФССП России по Тульской области была направлена заявка на реализацию арестованного имущества. 28.06.2023 составлен акт приема-передачи на его реализацию. Таким образом, ОСП г. Узловая и Узловского района Тульской области приняло все меры по надлежащему исполнению решения суда окончив 25.10.2023 исполнительное производство № № в связи с исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. Так же в обоснование заявленных требований указало, что ни от УФССП России по Тульской области, ни от его структурных подразделений не зависит порядок реализации арестованного имущества должников, поскольку перед направлением заявки на реализацию такого имущества необходима его оценка, сроки проведения которой могут быть увеличены экспертом, что увеличивает срок процедуры реализации вне зависимости от мер, принимаемых судебным приставом-исполнителем. Считает, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом изложенного, просит суд освободить ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от 22.02.2023.

От административного ответчика, судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 поступили письменные пояснения, в которых указала что на основании исполнительного листа ФС № № выданного Узловским районным судом Тульской области 22.02.2023 возбуждено исполнительное производство № №, должнику ОСП г. Узловая и <адрес> предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, однако, в указанный срок мер к исполнению решения предпринято не было. Лишь 28.06.2023 должником в адрес СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России были предоставлены соответствующие документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Представитель административного истца УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения Управление извещалось надлежащим образом, причина неявки представителя суду неизвестна.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1, представитель СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц ГМУ ФССП России и ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Решением Узловского районного суда Тульской области от 25.10.2022 по административному делу № 2а-1342/2022 административные исковые требования ПАО «Совкомбанк» к судебному приставу-исполнителю ФИО2, УФССП России по Тульской области о признании действий (бездействия) незаконными, удовлетворены, суд обязал судебного пристава совершить необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству № от 17.05.2022

02.12.2022 решение суда вступило в законную силу, Узловским районным судом Тульской области выдан исполнительный лист серии ФС № № №

Согласно ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

На основании вышеуказанного исполнительного листа 22.02.2023 судебным приставом СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП, ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Вышеуказанное постановление получено ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области 01.03.2023, что подтверждается почтовым идентификатором отправления 30000858396622.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как указано в ч. 2 ст.15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, соответственно, срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа истекал 09.03.2023.

03.03.2023 судебным приставом ОСП г. Узловая и Узловского района вынесено постановление об оценке имущества должника, тем самым указанным подразделением были предприняты меры к исполнению решения суда от 25.10.2022 по административному делу № 2а-1342/2022, то есть в срок для его добровольного исполнения.

Вместе с тем, 07.06.2023 судебным приставом СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. ввиду не исполнения в добровольном порядке должником ОСП г. Узловая и Узловского района исполнительного документа.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве"); при применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность привлечения его к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора может быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как указывает административный истец, 14.10.2022 в рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом ОСП г. Узловая и Узловского района составлен акт описи (ареста) недвижимого имущества - квартиры с КН № расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается также на то, что 26.06.2023 в адрес УФССП России по Тульской области была направлена заявка на реализацию арестованного имущества, 28.06.2023 составлен акт приема-передачи на его реализацию.

Таким образом, ОСП г. Узловая и Узловского района Тульской области приняло все необходимые меры по надлежащему исполнению решения суда окончив 25.10.2023 исполнительное производство №-ИП в связи с исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Принимая во внимание, что порядок реализации арестованного имущества должников требует значительных временных затрат, при этом ОСП г. Узловая и Узловского района Тульской области приняло все необходимые меры по надлежащему исполнению решения суда, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований и освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск УФССП России по Тульской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить ОСП г. Узловая и Узловского района УФССП России по Тульской области от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России от 07.06.2023 по исполнительному производству № № от 22.02.2023.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Балакина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.