Решение № 2А-6050/2021 2А-6050/2021~М-4104/2021 М-4104/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 9А-244/2021~М-1706/2021

45RS0026-01-2021-004322-36

№ 2а-6050/2021

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 14.07.2021

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Лопаткиной Л.А.,

при секретаре судебного заседания Русских Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора города Кургана Поспеловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Кургана о признании недействующими в части постановлений от 28.07.2020 № 4290, от 13.08.2020 № 4697,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о признании недействующими постановления Администрации города Кургана от 28.07.2020 № 4290 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации города Кургана от 19.02.2016 № 1031 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016-2021 годы» в части исключения из приложения строки № 101 относительно киоска, общей площадью 10 кв.м, по продаже непродовольственных товаров по адресу: ул. Гоголя-ул. Володарского в районе кинотеатра «Россия», постановления Администрации города Кургана от 13.08.2020 № 4697 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021-2026 годы».

В обоснование требований указала, что постановлением Администрации города Кургана от 19.02.2016 № 1031 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016-2021 годы» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Кургана на 2016-2021 годы, в пункте 101 приложения указан нестационарный торговый объект-киоск, общей площадью 10 кв.м. для осуществления деятельности по розничной продаже непродовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории <...>. Володарского, в районе кинотеатра «Россия». 01.09.2016 между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 147 для осуществления деятельности по продаже непродовольственных товаров. Срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта с 01.09.2016 по 08.02.2021. Из письма Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана от 25.11.2020 № 11-299-Э административному истцу стало известно, что
решением Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана от 02.07.2020 № 5 киоск исключен из схемы нестационарных торговых объектов на 2016-2021 годы в связи с расторжением договора с целью сохранения архитектурно-художественного облика здания кинотеатра «Россия». Постановлением Администрации города Кургана от 28.07.2020 № 4290 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации от 19.02.2016 № 1031 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016-2021 годы» исключена из приложения к постановлению Администрации города Кургана от 19.02.2016 № 1031 строка № 101 относительно киоска. Кроме того, постановлением Администрации города Кургана от 13.08.2020 № 4697 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021-2026 годы» утверждена схема нестационарных торговых объектов на 2021-2026 годы, в которую киоск не включен. Оспариваемые нормативно-правовые акты нарушают свободы и законные интересы административного истца. Индивидуальный предприниматель ФИО1 неоднократно изъявляла желание продолжать торговую деятельность в спорном киоске, исключенном из схемы нестационарных торговых объектов. Объективных данных градостроительной необходимости в освобождении места размещения нестационарных торговых объектов административным ответчиком не представлено.

Административный истец, ее представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана, представляющая также интересы заинтересованного лица Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана, ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась.

Заслушав указанного представителя, заключение прокурора, полагавшей заявленные требования необоснованными, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности оспариваемых нормативных положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Согласно пункту 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Согласно части 1 статьи 33 Устава муниципального образования города Кургана Администрация города Кургана является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Кургана, наделенным Уставом города Кургана полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

В силу пункта 3.5 части 3 статьи 8 Устава муниципального образования города Кургана в систему муниципальных правовых актов города Кургана входят постановления и распоряжения Администрации города Кургана.

Пунктом 1.24-1 части 1 статьи 37 Устава муниципального образования города Кургана к полномочиям Администрации города Кургана отнесены разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно абзацам второму, третьему части 8 статьи 8 Устава муниципального образования города Кургана муниципальные нормативные правовые акты города Кургана, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Курган, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после официального опубликования и подлежат официальному опубликованию в течение 30 дней со дня принятия, если иное не установлено действующим законодательством, названным Уставом или соответствующим муниципальным правовым актом города Кургана.

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов города Кургана или соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, является первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городе Кургане, определенном в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Кургана от 19.02.2016 № 1031 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016-2021 годы» (далее - постановление Администрации города Кургана от 19.02.2016 № 1031) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Кургана на 2016-2021 годы.

В пункте 101 приложения к указанному постановлению Администрации города Кургана от 19.02.2016 № 1031 включен нестационарный торговый объект-киоск, общей площадью 10 кв.м, для осуществления деятельности по розничной продаже непродовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории <...>. Володарского, в районе кинотеатра «Россия».

01.09.2016 между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 147 для осуществления деятельности по продаже непродовольственных товаров. Срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта с 01.09.2016 по 08.02.2021.

Согласно выписке из протокола Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана от 02.07.2020 № 5 киоск, общей площадью 10 кв.м. для осуществления деятельности по розничной продаже непродовольственных товаров по адресу: ул. Гоголя - ул. Володарского, в районе кинотеатра «Россия», исключен из схемы нестационарных торговых объектов на 2016-2021 годы в связи с расторжением договора с целью сохранения архитектурно-художественного облика здания кинотеатра «Россия».

Постановлением Администрации города Кургана от 28.07.2020 № 4290 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации от 19.02.2016 № 1031 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016-2021 годы» (далее - постановление Администрации города Кургана от 28.07.2020 № 4290) исключена из приложения к постановлению Администрации города Кургана от 19.02.2016 № 1031 строка № 101 относительно киоска, общей площадью 10 кв.м, для осуществления деятельности по розничной продаже непродовольственных товаров по адресу: ул. Гоголя - ул. Володарского, в районе кинотеатра «Россия».

Постановление Администрации города Кургана от 28.07.2020 № 4290 опубликовано 28.07.2020 на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kurgan-city.ru, и в печатном издании «Курган и Курганцы» от 01.08.2020 № 71, вступило в законную силу 01.08.2020.

Таким образом, установлено, что оспариваемые положения постановления Администрации города Кургана от 28.07.2020 № 4290, приняты уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме с соблюдением процедуры принятия и опубликования.

Соответствие оспариваемого нормативного правового акта обязательным требованиям к его принятию и опубликованию подтверждается материалами дела и не оспаривается административным истцом.

В силу пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Административный истец оспаривает постановление Администрации города Кургана от 28.07.2020 № 4290 в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на 2016-2021 годы киоска, общей площадью 10 кв.м, для осуществления деятельности по розничной продаже непродовольственных товаров по адресу: ул. Гоголя-ул. Володарского, в районе кинотеатра «Россия», основывая свои требования на нарушении административным ответчиком положений части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Давая оценку нормативному содержанию постановления Администрации города Кургана от 28.07.2020 № 4290, суд приходит к выводу, что в оспариваемой части оно не противоречит Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», имеющему большую юридическую силу.

Действительно, в силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» федеральный законодатель, наделяя органы местного самоуправления полномочиями по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, одновременно устанавливает следующее правило, а именно: утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Между тем, включение киоска, общей площадью 10 кв.м, для осуществления деятельности по розничной продаже непродовольственных товаров по адресу: ул. Гоголя - ул. Володарского, в районе кинотеатра «Россия» в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2016-2021 годы имело место до заключения между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана договора на размещение нестационарного торгового объекта от 01.09.2016 № 147, то есть его эксплуатация была начата после утверждения указанной схемы.

Кроме того, в настоящем случае нельзя прийти к выводу о том, что имело место произвольное исключение такого объекта из схемы, а было обусловлено как расторжением договора, так и сохранением архитектурно-художественного облика здания кинотеатра «Россия».

Тот факт, что решением Арбитражного суда Курганской области от 20.01.2021 по делу А34-8272/2020 односторонний отказ от договора размещения нестационарного торгового объекта от 01.09.2016 № 147, изложенный в уведомлении от 22.06.2020 № 542 об одностороннем расторжении договора от 01.09.2016 № 147 признан недействительным, не имеет для настоящего административного дела преюдициального значения, поскольку действие договора размещения нестационарного торгового объекта от 01.09.2016 № 147 прекратилось 09.02.2021.

Постановлением Администрации города Кургана от 13.08.2020 № 4697 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021-2026 годы» (утверждена схема нестационарных торговых объектов на 2021-2026 годы, в которую киоск, общей площадью 10 кв.м. для осуществления деятельности по розничной продаже непродовольственных товаров по адресу: ул. Гоголя - ул. Володарского, в районе кинотеатра «Россия», не включен.

Указанное постановление принято с соблюдением вышеизложенных требований законодательства к форме, порядку принятия и введения его в действие, а содержание муниципального нормативного правового акта соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при этом факт применения указанных в нем норм в отношении административного истца не установлен.

На основании изложенного правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующими постановления Администрации города Кургана от 28.07.2020 № 4290 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации города Кургана от 19.02.2016 № 1031 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2016-2021 годы» в части исключения из приложения строки № 101 относительно киоска, общей площадью 10 кв.м, по продаже непродовольственных товаров по адресу: ул. Гоголя-ул. Володарского в районе кинотеатра «Россия», постановления Администрации города Кургана от 13.08.2020 № 4697 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021-2026 годы».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию муниципальные нормативные правовые акты Администрации города Кургана, а также на официальном интернет-портале муниципального образования города Кургана.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Курганский городской суд Курганской области.

Судья

Курганского городского суда Л.А. Лопаткина

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2021.