Решение № 2А-82/2020 2А-82/2020~М-79/2020 М-79/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-82/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 г.

г. Белогорск

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Бордина С.Н.,

с участием административного истца ФИО2, а также представителя административного ответчика - ФИО3,

при секретаре судебного заседания Мокрых А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело № 2а-82/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО2 об оспаривании бездействия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» по возмещению командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» по возмещению расходов в связи с нахождением в служебной командировке с 25 января по 15 сентября 2019 года, обязав ответчика возместить ему командировочные расходы в сумме 72945 рублей 50 копеек, а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 рублей.

В обоснование административного иска ФИО2 указал, что после прибытия из войсковой части №, куда он был командирован для выполнения служебного задания, в адрес федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» им направлен авансовый отчет с приложением необходимых документов для возмещения командировочных расходов – на проезд к месту командировки и обратно, а также суточных. Однако, письмом ответчика от 7 ноября 2019 года № в возмещении командировочных расходов ему было отказано, так как, по мнению ответчика, оно должно производиться следственными органами.

При этом ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в период командировки служебное задание не выполнял, а участвовал в следственных действиях по уголовному делу в качестве свидетеля, об отказе ответчика возместить ему командировочные расходы узнал 15 мая 2020 года, ознакомившись под роспись с указанным письмом ответчика, и обратился в суд 30 июня 2020 года.

Представитель ответчика – ФИО3, возражая против заявленных требований, указала, что письмом от 7 ноября 2019 года №, направленным в адрес командира войсковой части № и ФИО2, в возмещении командировочных расходов истцу отказано, так как командировка являлась внеплановой, не была в установленном порядке согласована с ответчиком, ФИО2 никакого служебного задания не выполнял, а участвовал в следственных действиях, поэтому оно должно производиться следственными органами. Издание приказа о командировании ФИО2 направлено на надлежащее оформление его выезда в другой гарнизон и временного отсутствия в воинской части. Кроме того, ФИО3 просила применить последствия пропуска административным истцом срока обращения в суд, так как ФИО2 об отказе в возмещении командировочных расходов должен был узнать еще в ноябре 2019 года.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав доказательства и причины уважительности пропуска административным истцом срока обращения в суд, военный суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В Плане служебных командировок Восточного военного округа на 2019 год отсутствует такое мероприятие, как выполнение служебного задания в войсковой части №.

Согласно телеграмме от 24 января 2019 года №/К, а также приказам командира войсковой части №: от 25 января 2019 года № - ФИО2 полагался убывшим в служебную командировку в войсковую часть № с 25 января 2019 года, от 16 сентября 2019 года № – прибывшим из указанной командировки с 15 сентября 2019 года.

В соответствии с сообщением старшего следователя 57 военного следственного отдела СК России по ВВО от 8 октября 2019 года № в период с 6 января по 14 сентября 2019 года для производства следственных действий по уголовному делу № свидетель ФИО2 был командирован в войсковую часть №.

Согласно письму ответчика от 7 ноября 2019 года № в возмещении командировочных расходов истцу отказано, так как оно должно производиться следственными органами в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года №.

В соответствии с книгой учета входящих документов войсковой части № с указанным письмом ответчика ФИО2 ознакомлен 15 мая 2020 года, о чем имеется его подпись.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 – начальник отделения мобилизации и комплектования войсковой части № показал, что с письмом ответчика ФИО2 ознакомлен 15 мая 2020 года под роспись в книге учета входящих документов войсковой части №.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, ФИО2 срок на обращение в суд не пропущен.

Согласно ч.1 ст.131 УПК РФ процессуальными издержками являются связанные с производством по уголовному делу расходы, которые возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.131 УПК РФ к процессуальным издержкам, в том числе относятся суммы, выплачиваемые свидетелю на покрытие расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием (расходы на проезд, наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). Согласно части 4 указанной статьи порядок и размеры возмещения процессуальных издержек, за исключением размеров процессуальных издержек, предусмотренных п. 2 и 8 части 2, устанавливаются Правительством РФ.

Так, в соответствии с п. 25 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 1240, финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с выездом в органы дознания и следствия, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на содержание судов и государственных органов, наделенных полномочиями по производству дознания и предварительного следствия.

Согласно п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации 30 декабря 2014 года № 988, под служебной командировкой понимается направление военнослужащих на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно подп. 1.4 п. 1 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра обороны Российской Федерации 1 февраля 2017 года (далее – Методические указания), выплата командировочных расходов не производится военнослужащим, привлекаемым к производству процессуальных действий в качестве потерпевших, свидетелей, их законных представителей, экспертов, специалистов, переводчиков, понятых, адвокатов, участвующих в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда.

В соответствии с п. 4 Методических указаний на кадровый орган воинской части возложена обязанность по подготовке проекта приказа на командирование военнослужащего, его направление на проведение правовой экспертизы в подразделение (должностному лицу) юридической службы, а также направлению проекта приказа по реестру передачи в финансовый орган для согласования. После этого согласованный проект приказа на командирование военнослужащего, представляется на подпись командиру воинской части.

В соответствии с п. 25 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 1240 (далее - Положение), финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с выездом в органы дознания и следствия, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на содержание судов и государственных органов, наделенных полномочиями по производству дознания и предварительного следствия.

Как установлено в судебном заседании и не отрицается сторонами, направление административного истца в командировку обусловлено необходимостью производства следственных действий, а не выполнением служебного задания, в связи с чем возмещение расходов ФИО2 должно производиться в порядке, установленном ст.131 УПК РФ.

На основании положений п.1 ст.111 КАС РФ, определяющих, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, суд считает, что, поскольку административному истцу отказано в удовлетворении требований в полном объёме, его расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, возмещению не подлежат.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований ФИО2 отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО2 об оспаривании бездействия начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Амурской области и Республике Саха (Якутия)» по возмещению командировочных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Восточный окружной военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме 2 августа 2020 года.

Председательствующий С.Н. Бордин