Апелляционное определение № 33АПА-1782/2026 от 20 апреля 2026 г.

УИД 28RS0002-02-2023-002570-84

Дело № 33АПа-1782/2026

Докладчик Крамаренко Е.В.

Судья первой инстанции

ФИО1


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

« 21 » апреля 2026 года

город Благовещенск

Судья судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда Крамаренко Е.В., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания частную жалобу администрации Белогорского муниципального округа Амурской области на определение Белогорского городского суда Амурской области от 3 марта 2026 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

решением Белогорского городского суда Амурской области от 18января 2024 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Белогорского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, на администрацию Белогорского муниципального округа Амурской области возложена обязанность создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах муниципального округа, а также в течение одного года с момента вступления решения в законную силу создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортном общего пользования в границах муниципального округа путем приобретения автобуса оборудованного электроподъемником или пандусом.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 18 июня 2024 года решение Белогорского городского суда Амурской области от 18 января 2024 года изменено, резолютивная часть изложена в следующей редакции: обязать администрацию Белогорского муниципального округа Амурской области создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах Белогорского муниципального округа. Обязать администрацию Белогорского муниципального округа Амурской области создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах Белогорского муниципального округа. Установить срок для исполнения решения суда один год с момента вступления решения в законную силу.

Определением Белогорского городского суда Амурской области от 3марта 2026 года оставлено без удовлетворения заявление администрации Белогорского муниципального округа об отсрочке исполнения решения Белогорского городского суда Амурской области от 18 января 2024 года.

В частной жалобе администрация Белогорского муниципального округа просит указанное определение отменить, в обоснование требований указывает на необоснованность вывода суда о том, что административным ответчиком не предпринято достаточных мер для исполнения решения суда. Администрацией Белогорского муниципального округа в министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области неоднократно направлялись запросы о выделении дополнительных ассигнований либо исполнения решения суда в натуре, однако до настоящего времени ни денежных средств, ни специализированного автотранспортного средства в адрес администрации Белогорского муниципального округа не поступило. 1февраля 2026 года главной Белогорского муниципального округа в Думу Белогорского муниципального округа направлен проект «О включении в бюджет Белогорского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов расходов на исполнение решения Белогорского городского суда Амурской области от 18 января 2024 года». 13 февраля 2026 года решением Думы Белогорского муниципального округа от 13 января 2026 года № 14/55 вышеуказанный проект отклонен. Заключением Контрольно-счетного органа Белогорского муниципального округа № 2 от 3 февраля 2026 года не рекомендовано принятие данного Проекта решения. Бюджетом Белогорского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годы, на 2026 год бюджетные ассигнования, связанные с исполнением судебных решений не предусмотрены. Собственная доходная база муниципалитета недостаточна для исполнения всех обязательств, возложенных на органы местного самоуправления. Дополнительные источники средств на вышеуказанные цели отсутствуют. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации распределены согласно их целевому назначению. В первую очередь и в полном объеме выделяются средства па жизненно важные статьи расходов. Перераспределение средств бюджета округа па 2026 год на исполнение решения Белогорского городского суда Амурской области от 18 января 2024 года не представляется возможным, так как повлечет изъятие денежных средств из муниципальных программ, а также неисполнение первоочередных обязательств, что приведет к более негативным последствиям.

Письменных возражений относительно доводов частной жалобы от участвующих в деле лиц не поступило.

Частная жалоба рассмотрена по правилам, установленным положениями частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судьей единолично без проведения судебного заседания.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Изучив изложенные в частной жалобе доводы, исследовав представленные материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Вступившие в законную силу судебные акты в соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Как следует из материалов дела, решением Белогорского городского суда Амурской области от 18 января 2024 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 18 июня 2024 года, на администрацию Белогорского муниципального округа Амурской области возложена обязанность: создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах Белогорского муниципального округа; создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах Белогорского муниципального округа. Установлен срок для исполнения решения суда – один год с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 18 июня 2024 года.

20 августа 2024 года Белогорским городским судом Амурской области выдан исполнительный лист серии ФС № 045122708.

3 июля 2025 года на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области возбуждено исполнительное производство № 149024/25/98028-ИП в отношении должника – администрации Белогорского муниципального округа.

В рамках исполнительного производства 14 июля 2025 года администрацией Белогорского муниципального округа судебному приставу-исполнителю представлена информация, согласно которой финансирование за счет местного бюджета для приобретения транспортных средств, предназначенных для пассажирских перевозок, в настоящее время не представляется возможным.

8 августа 2025 года в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Белогорского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24 октября 2025 года.

8 августа 2025 года администрацией Белогорского муниципального округа в адрес СОСП по Амурской области была представлена аналогичная информация, содержащаяся информационном письме от 14 июля 2025 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 июля 2025 года должнику установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа – 5 рабочих дней с момента получения постановления.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 17 ноября 2025года, 22 января 2026 года должнику установлены новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, а именно до двух месяцев с момента получения указанных постановлений администрацией Белогорского муниципального округа Амурской области.

В установленный срок решение суда исполнено не было.

При обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки до <дата> исполнения решения Белогорского городского суда Амурской области от 18 января 2024 года администрация Белогорского муниципального округа Амурской области ссылалась на невозможность исполнения судебного акта ввиду отсутствия финансирования и специализированного автотранспортного средства.

В подтверждение были представлены следующие материалы:

- запросы главы Белогорского муниципального округа Амурской области в министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области от 19 марта 2024 года, 26 августа 2024 года, 29 августа 2025 года, 23 января 2026 года об оказании помощи в приобретении транспортного средства во исполнение решения суда;

- бюджетная справка финансового управления администрации Белогорского муниципального округа Амурской области от 26 января 2026года № 01-11-09 о дефиците местного бюджета;

- протокол заседания постоянной комиссии по бюджету, финансам, налогам, экономическому развитию и муниципальной собственности Думы Белогорского муниципального округа от 11 февраля 2026 года № 4б, согласно которому комиссия пришла к решению о нецелесообразности выделения денежных средств на приобретение автобуса в сумме 4455000 рублей;

- проект решения Думы Белогорского муниципального округа и пояснительная записка к проекту решения о включении в бюджет Белогорского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов расходов на исполнение решения Белогорского городского суда Амурской области от 18 января 2024 года по делу № 2а-151/2024 в сумме 4455000 рублей;

- заключение контрольно-счетного органа Белогорского муниципального округа на проект решения, которым не рекомендовано принятие данного проекта решения, поскольку бюджетом Белогорского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов бюджетные ассигнования на 2026 год, связанные с исполнением судебных решений не предусмотрены, собственная доходная база муниципалитета недостаточна для исполнения всех обязательств, перераспределение средств бюджета на 2026 год не представляется возможным;

- решение Думы Белогорского муниципального округа от 13 февраля 2026 года № 14/55 об отклонении указанного проекта решения Думы Белогорского муниципального округа.

Вместе с тем, приведенные в заявлении администрации Белогорского муниципального округа Амурской области доводы не подтверждают наличие обстоятельств, которые носят исключительный характер, свидетельствующие о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, и не могут быть признаны достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать установлению баланса интересов должника и законных интересов неопределенного круга лиц, в чьих интересах было подано административное исковое заявление, в том числе с учетом продолжительности периода его неисполнения.

Как верно указано судом первой инстанции, отсутствие необходимых для исполнения решения суда бюджетных средств само по себе к числу носящих исключительный характер обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, отнесено быть не может и не является достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

При этом администрацией Белогорского муниципального округа Амурской области ни в суд первой инстанции и ни в суд апелляционной инстанции не представлено доказательств того, что по истечении срока отсрочки (до 1 июля 2027 года) отпадут причины, которые были заявлены в качестве оснований для отсрочки, и решение суда будет исполнено.

Доводы частной жалобы не содержат правовых аргументов, влекущих ее удовлетворение, не опровергают правильных выводов суда первой инстанции. Судом первой инстанции принято определение на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено, определение Белогорского муниципального округа Амурской области от 3 марта 2026 года подлежит оставлению без изменения, а частная жалоба администрации Белогорского муниципального округа Амурской области – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Белогорского городского суда Амурской области от 3марта 2026 года оставить без изменения, а частную жалобу администрации Белогорского муниципального округа Амурской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Белогорский городской суд Амурской области.

Судья

Амурского областного суда Е.В. Крамаренко