Решение № 2А-907/2018 2А-907/2018~М-993/2018 М-993/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-907/2018

Дело № 2а-907/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года г.Заринск

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Грудинина С.В.,

при секретаре Задригун Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Заринска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском о признании незаконным решения администрации г.Заринска об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование административных исковых требований указала на то, что обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято Решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием в качестве основания для отказа на то, что жилой дом построен без получения разрешительной документации, является объектом самовольного строительства. Отказ получен истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает данный отказ незаконным, противоречащим нормам Градостроительного кодекса РФ.

В связи с изложенным, просит признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пояснила, что в административном иске допущена опечатка в части указания года обжалуемого решения и его получения, указанные события происходили в ДД.ММ.ГГГГ год дом был построен, о необходимости получения разрешения на строительство не знала, негде было жить, поэтому срочно построили дом.

Представитель ответчика в судебном заседании не участвовал, представил письменный отзыв, в котором указал на необоснованность заявленных требований, пропуск установленного срока на обращение в суд.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что на основании постановления администрации города Заринска от 09.02.2012 №80 «О предоставлении в аренду земельного участка, продлении договоров аренды земельных участков, о расторжении договоров аренды земельных участков» с ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (площадью 1500 кв.м., кадастровый №), сроком на пять лет.

Постановлением администрации города Заринска от 01.11.2013 №1001 «О присвоении адреса» земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> присвоен адрес: <адрес>, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 о смене адреса земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома. В качестве причины отказа указано на то, что в соответствии со ст.51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, построен без получения разрешительной документации, является объектом самовольного строительства.

Из искового заявления, с учетом пояснений административного истца, установлено, что о принятом решении ФИО1 узнала ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из материалов административного дела следует, что о факте нарушения своих прав ФИО1 было известно ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось последней в судебном заседании. С административным иском ФИО1 обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока без предоставления доказательств наличия на то уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса, в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр (часть 9 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

В судебном заседании административный истец не оспаривала тот факт, что на дату обращения к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения, объект капитального строительства – жилой дом по <адрес> был построен.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительства жилого дома по адресу: <адрес>, в связи с тем, что принятое решение соответствует требованиям действующего законодательства, действовавшего на дату его принятия.

В связи с отсутствием оснований о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительства, отсутствуют основания и для удовлетворения требования административного истца о возложении на административного истца обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> а.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Заринский городской суд Алтайского края в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Председательствующий Грудинин С.В.