Решение № 2А-1475/2024 2А-1475/2024~М-1115/2024 М-1115/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2А-1475/2024

Дело № 2а-1475/2024

УИД: 34RS0038-01-2024-001907-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2024 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.,

при секретаре Мещеряковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуги» в адрес административного ответчика им было направлено заявление № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ориентировочной площадью 3000 кв.м., имеющего расположение: <адрес>, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № ему было отказано в этом по следующим основаниям, схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Административный истец считает указанный отказ незаконным, необоснованным,поскольку представленная им схема разработана в полном соответствии со ст.11.10 ЗК РФ, а также Генеральным планом Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного Решением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем просит признать отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ориентировочной площадью <.....> кв.м., содержащийся в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела согласно почтовому отслеживанию извещен надлежащим образом, согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с ходатайством об отложении слушания по делу не обращалась.

Представитель административного ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в поступивших в суд заявлении и возражении на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административного искового заявления Ч.Р.АБ. отказать в полном объёме.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в поступившем в суд объяснении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, изучив доводы административного иска, исследовав представленные по делу доказательства, письменные материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний ст.218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Согласно ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст.11.10 ЗК РФ.

Пунктами 2, 3 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числеразмещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с п.4 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуги» в адрес администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Ч.Р.АВ. было направлено заявление № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ориентировочной площадью <.....> кв.м., имеющего расположение: <адрес>, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению была приложена схема расположения участка на кадастровом плане территории.

На основании указанного заявления комитетом по архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области была проведения проверка соответствия испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с градостроительным заключением №, испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес>, в зоне застройки индивидуальными и блокированным жилыми домами. Согласно проекту внесения изменений в генеральный план Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области применительно в населенному пункту <адрес> земельный участок располагается в зоне рекреационного назначения. Земельный участок расположен в зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Территория <.....> зона с особыми условиями использования территории. Выводы: земельный участок не соответствует проекту внесения изменений в генеральный план Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области применительно к населенному пункту <адрес>.

Решением главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Ч.Р.АГ. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Заявителю было разъяснено его право на повторное обращение в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений.

Согласно пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

В случае внесения изменений в генеральный план соответствующие изменения должны быть внесены в правила землепользования и застройки.

При рассмотрении заявленных требований судом учитывается, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление №, с учетом постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области применительно к населенному пункту <адрес> и прилегающей к нему территории.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление № о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области применительно к населенному пункту <адрес>.

По результатам проведения публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение № о целесообразности рекомендации главе Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области одобрить проект внесения изменений в генеральный план Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области применительно к населенному пункту <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Волгоградской области №-п в лице губернатора Волгоградской области утверждено сводное заключение о согласовании вышеуказанного проекта.

Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ согласованный проект направлен на утверждение в Среднеахтубинскую районную Думу Волгоградской области.

Решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Утверждено положение о территориальном планировании Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области применительно к населенному пункту <адрес> и прилегающей к нему территории согласно приложению, утверждена карта планируемого размещения объектов местного назначения, утверждена карта границ населенного пункта <адрес>, утверждена карта функциональных зон населенного пункта <адрес>. Также решено, что положения территориального планирования, утвержденные решением <адрес>ной Думы № ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес>», относительно территории населенного пункта <адрес> не подлежат применению.

Таким образом, на период рассмотрения заявления административного истца и вынесения решения по нему соответствующие изменения в Генеральный план Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области относительно территории населенного пункта <адрес> прошли все необходимые согласования с профильными комитетами и ведомствами Волгоградской области и были направлены на утверждение в Среднеахтубинскую районную Думы, и в последующем приняты.

Доводы административного истца о том, что представленная им схема соответствовала Генеральному плану Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденному решением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не может принять во внимание, поскольку на момент вынесения оспариваемого решения имелся проект соответствующих изменений, утвержденных впоследствии, которые отменили действие норм указанного административным истцом Генерального плана. При этом на момент рассмотрения настоящего административного дела указанные административным истцом положения Генерального плана являются уже недействующими, то есть неподлежащими применению при повторном рассмотрении заявления административного истца.

Также при рассмотрении заявленных административным истцом требований судом,в том числе учитывается, что как следует из сводного заключения администрации Волгоградской области о согласовании проекта генерального плана Куйбышевскогосельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области применительно к населенному пункту п.Великий Октябрь, в соответствии с положением о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 22.07.2016 года № 389-п, населенный пункт пос.Великий Октябрь Куйбышевского сельского поселения полностью располагается в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В силу п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли указанных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

На основании ст.94 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, и для которых установлен особый правовой режим.

В свою очередь состав земель особо охраняемых природных территорий определен п.1 ст.95 ЗК РФ. К землям особо охраняемых природных территорий относятся: земли природных парков.

Согласно положениям ст.21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 N 33-ФЗ на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» создан природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Как следует из материалов дела, земельный участок, по которому вынесено оспариваемое решение, расположен на территории природного парка «Волго-Ахтубинская» пойма. Согласно заявлению административного истца, назначение испрашиваемого им земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.4.5 постановления Администрации Волгоградской обл. от 22.07.2016 N 389-п «Об утверждении Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма» на всей территории природного парка запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природного парка, нарушение режима содержания памятников истории и культуры, в том числе:

создание (размещение) новых и расширение существующих населенных пунктов, территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, а также расширение существующих территорий дачных некоммерческих объединений граждан;

предоставление земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности (за исключением земельных участков, полностью находящихся в границах населенных пунктов), для жилой застройки, ведения садоводства, огородничества и (или) изменение вида разрешенного использования земельных участков (за исключением земельных участков, полностью находящихся в границах населенных пунктов) в целях жилой застройки, ведения садоводства, огородничества.

Как следует из оспариваемого административным истцом решения, одним из обстоятельств отказа явилось несоответствие схемы расположения земельного участка, истребуемого для ведения личного подсобного хозяйства, положению об особо охраняемой природной территории, что согласуется с вышеуказанными нормами действующего законодательства, поскольку истребуемый административным истцом в аренду земельный участок входит в состав земель природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», предоставление которых в обозначенных административным истцом целях ограничено.

С учетом изложенного, указанное административным ответчиком основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу соответствовало обстоятельствам, установленным административным ответчиком, и нормам действующего законодательства.

Таким образом, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что совокупность обстоятельств, предусмотренных ст. 227 КАС РФ и необходимых для удовлетворения иска по настоящему спору отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ориентировочной площадью <.....> кв.м., изложенного в решении № № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности повторного рассмотрения заявление от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Решение в окончательной форме принято 28 октября 2024 года (19, 20, 26, 27 октября 2024 года выходные дни).

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Подлинник документа подшит в деле №2а-1475/2024,

которое находится в Среднеахтубинском районном

суде Волгоградской области