Решение № 2-140/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2-140/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года

Благодарненский районный суд в составе: председательствующего судьи Билык О.Р., при секретаре судебного заседании Фоминой М.В., с участием: истца Щ.Н.И., представителя истца Щ.Н.И. – адвоката Ч.Е.В.., представителя ответчика – управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района по доверенности Г.Н.В., прокурора в лице помощника прокурора Д.К.Б.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щ.Н.И. к Министерству труда и социальной защиты населения, Управлению труда и социальной защиты населения администрации муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении выплат,

У С Т А Н О В И Л:

Щ.Н.И. обратился в Благодарненский районный суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения, Управлению труда и социальной защиты населения администрации муниципального района, в котором просит суд установить, что заболевание, ставшее причиной инвалидности Щ.Н.И., обусловлено воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС; обязать Министерство труда и социальной защиты населения производить ежегодные денежные выплаты (компенсации) за вред здоровью Щ.Н.И., в соответствии с ч.1 ст.39 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как инвалиду вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ. Производить индексацию данных выплат в соответствии с действующим законодательством; обязать Министерство труда и социальной защиты населения выплатить единовременную компенсацию за вред здоровью Щ.Н.И., в соответствии с ч.2 ст.39 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как инвалиду вследствие аварии на Чернобыльской АЭС; обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации муниципального района производить ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью в соответствии с п. 15 ч.1 ст.14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Щ.Н.И., как инвалиду с ДД.ММ.ГГГГ. Производить индексацию данных выплат в соответствии с законодательством РФ.

Исковые требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в войсках связи в качестве водителя транспортного средства. Весной ДД.ММ.ГГГГ, находясь в служебной командировке, он стал участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В ДД.ММ.ГГГГ у него была инвалидность - по общему заболеванию, бессрочная с диагнозом:

Только в ДД.ММ.ГГГГ ему Министерством труда и социальной защиты населения было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ, бессрочно. Таким образом был установлен статус участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС и подтверждён факт работы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

С ДД.ММ.ГГГГ он является инвалидом (бессрочно), основное заболевание , которое связано с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связанных с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС. Это подтверждается справкой бюро медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2013 №, в котором чётко указана группа инвалидности - и причина инвалидности - «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС», инвалидность - «бессрочная».

Согласно заключению экспертного совета ГБОУ ВПО « государственного медицинского университета» Министерства здравоохранения Российской Федерации регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов от ДД.ММ.ГГГГ у него выявлено основное заболевание (меланома хориоидеи), которое связано с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Заболевания, приведшие к инвалидности (от ДД.ММ.ГГГГ): - не связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 428-ФЗ субъектам РФ переданы полномочия по осуществлению мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации. У нас в крае органами социальной защиты являются: министерство труда и социальной защиты населения и управления труда и социальной защиты.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в управление труда и социальной защиты АБМР СК с заявлением и пакетом документов для выдачи ему удостоверения инвалида вследствие аварии на ЧАЭС. Его заявление и документы управление передало в соответствии с законодательством в министерство для выдачи удостоверения. ДД.ММ.ГГГГ ему выдано удостоверение «Получившего (ей) и перенесшего (ей) лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего (ей) инвалидом» от ДД.ММ.ГГГГ серии Б №.

B этот же день он подал заявление о выплате ежегодной компенсации за вред здоровью в соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона и выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона.

Как пояснили в управлении, представленные им документы имеют несоответствия: решение экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ №- его заболевания не связаны с радиационным воздействием.

Решение бюро медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, его инвалидность, вследствие заболевания радиационно обусловленного полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС.

На основании данной информации министерством труда и социальной защиты населения ему присвоен льготный статус, обозначенный в пункте 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а именно: гражданин, получивший и перенесший лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Он не согласился с такой трактовкой документов.

В ДД.ММ.ГГГГ он получил письмо из министерства труда и социальной защиты населения за № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого приказами Минтруда СК от ДД.ММ.ГГГГ № и № в отношении него приняты решения по выплате в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной зашиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере ., а также в соответствии с ч. 1 ст.40, ст. 39 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежегодной денежной компенсации за вред здоровью в размере .

Размер выплаты ежегодной денежной компенсации за вред здоровью был меньше, чем установлен для инвалидов , вследствие аварии на ЧАЭС, т.е. ему установили размер выплат, как гражданину, получившего и перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Так как, бланк удостоверения инвалида, вследствие аварии на ЧАЭС и гражданина, получившего и перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС идентичны (бланк удостоверения называется: «Получившего (ей) и перенесшего (ей) лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего (ей) инвалидом»), предоставление мер социальной поддержки, компенсационных выплат зависит от определенных документов.

Так, для осуществления ему ежемесячной денежной компенсации как инвалиду, вследствие аварии на ЧАЭС в соответствие с пунктом 5 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) им должны быть представлены следующие документы: заявление о выплате денежной компенсации; копия специального удостоверения инвалида: копия справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности; копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Так как, министерство труда и социальной защиты населения не правильно трактует решение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, так как основной диагноз: меланома - связан с воздействием радиационных факторов (решение экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ №), в данной выплате ему отказано.

Так как, в министерстве его не признали инвалидом, вследствие аварии на ЧАЭС (в соответствие с заключением межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы) ему не выплачена единовременная компенсация за вред здоровью, установленная статьей 39 Закона, как инвалиду и ежегодная денежная компенсация выплачивается в меньшем размере, чем определено инвалидам , вследствие аварии на ЧАЭС.

Данную консультацию он неоднократно получал в управлении труда и социальной защиты населения АБМР СК.

Несоответствия (расхождения) между решением экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ №, который не считает, что его заболевания связаны с радиационным воздействием, и решением бюро медико - социальной экспертизы, подтвержденной справкой об установлении ему инвалидности, вследствие заболевания радиационно обусловленного полученного при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС от ДД.ММ.ГГГГ, он пытается устранить с 2015 года.

Обращался с заявлением в бюро медико-социальной экспертизы №, установившее ему инвалидность вследствие аварии на ЧАЭС, в центральную районную больницу , в управление груда и соцзащиты. Ни одно учреждение не может устранить данные несоответствия в документах.

Его неоднократные обращения и невозможность решить данную проблему вне суда может подтвердить Е.Н.А., заведующая поликлиникой , проживающая по адресу:

Он нуждается в дополнительных выплатах для поддержания здоровья, потерянного при ликвидации аварии на ЧАЭС. Его мучают постоянные головные боли, зрение практически утрачено.

Истец Щ.Н.И., его представитель – адвокат Ч.Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержали и просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – управления труда и социальной защиты населения администрации муниципального района Г.Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в которых указано, что управление иск не признает, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по следующим основаниям. Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренная пунктом 15 статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон), осуществляется в соответствии с Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка заявителем (инвалидом) должны быть представлены в управление следующие документы: заявление о выплате денежной компенсации; копия специального удостоверения инвалида; копия справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности; копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

В соответствии со статьей 24 Закона, установление причинной связи инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами или военно-врачебными комиссиями.

В заключении регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, выданное на имя Щ.Н.И. (решение от ДД.ММ.ГГГГ год №), указано, что его основное заболевание связано с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а заболевания, приведшие к инвалидности (с перечнем заболеваний), не связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Управлением дополнительно была проведена работа по проверке обоснованности заключения экспертного совета (запрос от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с ответом Ростовского регионального межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ № заключение по Щ.Н.И. оставлено без изменений. Поскольку заключением Ростовского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, заболевание Щ.Н.И. (решение от ДД.ММ.ГГГГ №), приведшие к инвалидности, не связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, оснований для выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда данному гражданину не имеется.

Представитель ответчика – Министерства труда и социальной защиты населения, будучи надлежащим образом и своевременно уведомленным о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил письменное возражение на исковое заявление, в котором просит о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В возражении на исковое заявление, указано следующее. Министерством труда и социальной защиты населения (далее - министерство) рассмотрено исковое заявление Щ.Н.И., гражданина получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС о признании незаконным отказа в предоставлении выплат. С требованием истца не согласны по следующим основаниям. Ежегодная и единовременная компенсация за вред здоровью, предусмотренные частью первой и второй статьи 39 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) выплачиваются гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с Правилами предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» органы в сфере социальной защиты населения по месту жительства граждан, имеющих право на получение данных компенсаций, принимают заявление и документы для их выплат, а именно: заявление на выплату указанных выше компенсаций, копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, в данном случае удостоверении инвалидов.

Основанием для выдачи таких удостоверений являются удостоверение, подтверждающее статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности и срок инвалидности.

Согласно удостоверению выданному министерством ДД.ММ.ГГГГ серия Б № Щ.Н.И. является гражданином, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и имеет право только на отдельные меры социальной поддержки, установленные Законом: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней (пункт 5 части 1 статьи 14 Закона), ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров (пункт 13 части 1 статьи 14 Закона) и ежегодную компенсацию за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы (часть первая статьи 39 Закона, как инвалидам третьей группы и перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы).

Одновременно с этим в соответствии со статьей 24 Закона установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями. Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основание для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан.

Таким образом, федеральные учреждения медико-социальной экспертизы осуществляют возложенные на них полномочия с учетом и на основании тех решений, которые вынесены межведомственными экспертными советами.

В заключении регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (решение от ДД.ММ.ГГГГ №), выданным Щ.Н.И., указано, что с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС связаны не заболевания, приведшие к инвалидности (от ДД.ММ.ГГГГ), а основное заболевание.

Однако, филиалом № ФКУ «ГБ МСЭ по» Щ.Н.И. установлена инвалидности с причиной инвалидности «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС», которая не соответствует заключению региональною межведомственною экспертного совета, т.е. данным учреждением превышены его полномочия.

Кроме того, управлением труда и социальной защиты населения муниципального района был подготовлен и направлен запрос в межведомственный экспертный совет по вопросу установления причинной связи инвалидности Щ.Н.И. с воздействием радиационных факторов.

В ДД.ММ.ГГГГ управлением был получен официальный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью Председателя экспертного совета С.А.А.