Решение № 2А-880/2017 2А-880/2017~М-725/2017 М-725/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-880/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2017 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Осмольской М.О.,

при секретаре Шелковкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя административного истца - помощника прокурора Томского района Томской области Потапова Д.Е., представителя административного ответчика - ФИО1 административное дело № 2а-880/2017 по административному исковому заявлению прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Зональненское сельское поселение» в лице Администрации Зональненского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по устранению нарушений,

установил:

Прокурор Томского района Томской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Зональненское сельское поселение» в лице Администрации Зональненского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по устранению нарушений.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Томского района Томской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлен факт несанкционированного размещения отходов (свалка) на земельном участке, не находящемся в чьей-либо собственности, расположенном в конце ул.Тихой в п. Зональная Станция Томского района. Общая площадь свалки составляет 300 кв.м, объем – 300 куб.м, географические координаты - точка 218 N 56026.249 Е 085001.397, состав – твердые коммунальные и строительные отходы. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 19.05.2017. Незаконное размещение отходов свидетельствует о невыполнении Администрацией Зональненского сельского поселения обязанностей, установленных федеральными законами. Непринятие административным ответчиком мер по ликвидации указанной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства, влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки поселения, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц - жителей Зональненского сельского поселения и иных граждан, пребывающих в поселение, на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью. Со ссылкой на положения ст.ст. 9, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 5 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Томской области № 152-ОЗ от 17.11.2014 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика по неприятию мер по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов (свалки), общей площадью 300 кв.м, объемом 300 куб.м, географические координаты: точка 218 N 56026.249 Е 085001.397, расположенного в конце ул. Тихой в п.Зональная Станция Томского района; обязать административного ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по сбору и ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов, общей площадью 300 кв.м, объемом 300 куб.м, географические координаты: точка 218 N 56026.249 Е 085001.397, расположенного в конце ул.Тихой в п. Зональная Станция Томского района.

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Потапов Д.Е. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что 19.05.2017 при проведении планового (рейдового) осмотра в п. Зональная Станция Томского района старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды К. были выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации, Томской области: на территории Зональненского сельского поселения выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (свалка). Административный ответчик, зная о наличии данной свалки на территории п.Зональная Станция не предпринял никаких мер по ее ликвидации. Данное бездействие административного ответчика является незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Настаивал на том, что на муниципальное образование «Зональненское сельское поселение» в лице Администрации Зональненского сельского поселения должна быть возложена обязанность по принятию участия в организации деятельности по сбору и ликвидации несанкционированного размещения отходов. Полагал, что с учетом площади и объема свалки срок для ее ликвидации - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 25.11.2016 № 2108, сроком действия один год, в судебном заседании требования прокурора Томского района Томской области не признал. Пояснил, что Администрации Зональненского сельского поселения о несанкционированном объекте размещения отходов (свалке), общей площадью 300 кв.м, объемом 300 куб.м, географические координаты: точка 218 N 56026.249 Е 085001.397, расположенном в конце ул.Тихой в п. Зональная Станция Томского района стало известно только в мае 2017 года, после поступления жалоб от жителей поселка. Свалка расположена на земельном участке государственная собственность на который не разграничена. Объект размещения отходов находился под слоем земли, свалка была законсервирована и обнаружена после того, как было произведено грейдирование дороги, и был снят верхний слой земли. Никаких требований по вопросу принятия мер по ликвидации данной свалки в Администрацию поселения не направлялось, предписаний не выносилось, в связи с чем полагал, что отсутствуют основания для признания незаконным бездействия административного ответчика. Требование по сбору свалки полагал необоснованным, поскольку данный объект размещения отходов локализован, расположен в конкретном месте, кроме того, свалка может быть ликвидирована способом, не требующим сбора отходов. Указал, что Администрация Зональненского сельского поселения намерена предпринимать меры по ликвидации данной свалки, однако, срок - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу полагал недостаточным, поскольку в бюджете поселения на текущий год средств для проведения указанных мероприятий не запланировано, планирование бюджета на 2018 год будет осуществлено в конце 2017 года, в связи с чем просил в случае удовлетворения административного искового заявления установить срок для его исполнения до 01.09.2018.

Выслушав пояснения помощника прокурора Томского района Томской области, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании установлено, что 19.05.2017 во время планового (рейдового) осмотра территории Зональненского сельского поселения в п. Зональная Станция Томского района было выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления. Свалка расположена в границах населенного пункта <...> (конец улицы Тихой). Общая площадь несанкционированного размещения отходов составила 300 кв.м, объем – 300 куб.м. Географические координаты свалки: точка 218 N 56026.249 Е 085001.397 определены навигатором Garmin eTrex Venture HC. Данные обстоятельства подтверждаются актом № 2-31 от 19.05.2017, составленным старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области К., актом проверки от 19.05.2017, составленным помощником прокурора Томского района Лабазановой А.М. и не оспаривались в судебном заседании представителем административного ответчика.

Обращаясь в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, прокурор Томского района Томской области указал на то, что несанкционированное размещение на территории п. Зональная Станция отходов производства и потребления и незаконное бездействие административного ответчика по их ликвидации свидетельствует о нарушении законодательства в области обращения отходов, санитарного законодательства и, как следствие, прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в числе принципов охраны окружающей среды предусмотрено соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно положениям Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 2, 2.1 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Зональненское сельское поселение» к вопросам местного значения Зональненского сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами не освобождают их от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов. Невыполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования является основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, факт нахождения в границах населенного пункта п. Зональная Станция несанкционированного объекта размещения отходов производства и потребления (свалки), который до настоящего времени не ликвидирован, отсутствие доказательств со стороны административного ответчика о принятии каких-либо мер, направленных на организацию ликвидации данной свалки, суд приходит к выводу о незаконном бездействии муниципального образования «Зональненское сельское поселение» в лице Администрации Зональненского сельского поселения.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии сведений в Администрации Зональненского сельского поселения о существовании несанкционированного объекта размещения отходов до мая 2017 года не может быть принят во внимание судом, поскольку обязанность органа местного самоуправления осуществлять организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов предусмотрена действующим законодательством и не зависит от названного обстоятельства.

При этом требование прокурора Томского района Томской области в части возложения на административного ответчика обязанности принять участие в организации деятельности по сбору несанкционированного объекта размещения отходов удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

Так, в обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении содержится ссылка на п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» предусматривающие участие органа местного самоуправления в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как видно из просительной части административного искового заявления прокурором Томского района Томской области вышеназванный способ ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов не заявлен, тогда как возложение на административного ответчика обязанности только по сбору отходов без их транспортировки не приведет к очистке соответствующей территории от загрязнения такими отходами, не будет отвечать целям предъявленного иска и может затруднить исполнение решение суда в будущем.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, установленный факт нарушения Администрацией Зональненского сельского поселения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, непринятие мер по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в части возложения на муниципальное образование «Зональненское сельское поселение» в лице Администрации Зональненского сельского поселения обязанности организовать ликвидацию несанкционированного объекта размещения отходов (свалки), общей площадью 300 кв.м, объемом 300 куб.м, географические координаты: точка 218 N 56026.249 Е 085001.397, расположенного в конце ул.Тихой в п. Зональная Станция Томского района.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Помощник прокурора Томского района Томской области в судебном заседании просил установить Администрации Зональненского сельского поселения срок для исполнения обязанности по организации ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Администрации Зональненского сельского поселения просил установить срок до 01.09.2018, со ссылкой на отсутствие в бюджете Зональненского сельского поселения на 2017 год денежных средств на проведение указанных мероприятий.

Принимая во внимание установленные по настоящему делу обстоятельства, тот факт, что административным ответчиком в обоснование названного довода в суд не представлено каких-либо доказательств, суд приходит к выводу о том, что срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства и исполнения судебного решения - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для организации соответствующих мероприятий по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Зональненское сельское поселение» в лице Администрации Зональненского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по устранению нарушений удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципального образования «Зональненское сельское поселение» в лице Администрации Зональненского сельского поселения по неприятию мер по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов (свалки), общей площадью 300 кв.м, объемом 300 куб.м, географические координаты: точка 218 N 56026.249 Е 085001.397, расположенного в конце улицы Тихой в п. Зональная Станция Томского района незаконным.

Обязать муниципальное образование «Зональненское сельское поселение» в лице Администрации Зональненского сельского поселения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного объекта размещения отходов (свалки), общей площадью 300 кв.м, объемом 300 куб.м, географические координаты: точка 218 N 56026.249 Е 085001.397, расположенного в конце улицы Тихой в п. Зональная Станция Томского района.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца после наступления срока, указанного в абзаце третьем резолютивной части решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.О. Осмольская