Постановление № 5-31/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 5-31/2025

№ 5-31/2025

УИД: 53RS0019-01-2025-000620-28


Постановление

12 августа 2025 года г. Малая Вишера

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Колесникова Е.В., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации Большевишерского городского поселения Новгородской области - <Ф.И.О. скрыты>4, в помещении Чудовского районного суда Новгородской области Маловишерского судебного присутствия по адресу: <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

Администрации Большевишерского городского поселения, <номер скрыт>, юридический адрес: <адрес скрыт>

установил:

23 мая 2025 года старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области – государственным инспектором Маловишерского и Окуловского районов по пожарному надзору <Ф.И.О. скрыты>2 в отношении Администрации Большевишерского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ по факту повторного невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, совершенного при следующих обстоятельствах: 16 апреля 2025 года в 00 часов 01 минуту Администрация Большевишерского городского поселения, осуществляя деятельность по адресу: <адрес скрыт>, будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ по постановлению мирового судьи судебного участка № 10 Чудовского судебного района Новгородской области по делу № 5-263/2024 от 29 августа 2024 года, не исполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № 2407/008-53/33-В/ПВП от 31 июля 2024 года, а именно, в нарушение требований ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, вокруг территорий <адрес скрыт> не создала (не обновила) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров и иные противопожарные барьеры.

В судебном заседании законный представитель Администрации Большевишерского городского поселения <Ф.И.О. скрыты>3 вину в вышеуказанном административном правонарушении не признала, пояснила, что Администрацией Большевишерского городского поселения принимаются меры для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, однако создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенных пунктов <адрес скрыт> и <адрес скрыт> не представляется возможным, поскольку в указанных населенных пунктах за границами частных земельных участков сразу начинаются границы земельных участков лесного фонда Маловишерского лесничества, в том числе защитные леса, которые не подлежат рубке, о чем сообщалось представителю Главного управления МЧС России по Новгородской области.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Главного управления МЧС России по Новгородской области – государственным инспектором Маловишерского и Окуловского районов по пожарному надзору, составившего протокол об административном правонарушении, который будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом).

Согласно ст. 38 ФЗ РФ N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" с последующими изменениями и дополнениями - ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: 1) собственники имущества, 2) руководители федеральных органов исполнительной власти, 3) руководители органов местного самоуправления, 4) лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, 5) лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, 6) должностные лица в пределах их компетенции, которые могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. В силу ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ повторность не может учитываться как отягчающее обстоятельство, если повторность предусмотрена в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 10 Чудовского судебного района Новгородской области по делу № 5-263/2024 от 29 августа 2024 года Администрация Большевишерского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ поскольку в срок до 21 июня 2024 года не исполнила предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № 2404/008-53/17-В/ПВП от 24 апреля 2024 года. Постановление вступило в законную силу.

В качестве доказательства виновности Администрации Большевишерского городского поселения в совершении административного правонарушения надзорным органом представлено предписание № 2407/008-53/33-В/ПВП от 31 июля 2024 года, согласно которому Администрации предписывалось устранить нарушения требований ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, а именно создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров и иные противопожарные барьеры вокруг территорий <адрес скрыт> в срок до 15 апреля 2025 года, предписание получено представителем Администрации 31 июля 2024 года.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных лиц. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения лиц к административной ответственности.

При этом предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор должно отвечать требованиям обоснованности и исполнимости.

Исполнимость предписания должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, является определяющим признаком его законности, однако судья приходит к выводу, что оспариваемое предписание не отвечает требованиям исполнимости.

Из сообщения ГОКУ «Маловишерское лесничество» № 139 от 18 июля 2025 года следует, что около н.<адрес скрыт> и н.<адрес скрыт> кадастровые границы участков частных лиц соприкасаются непосредственно с землями лесного фонда и между ними не имеется расстояния шириной в 10 м, в том числе часть лесных насаждений относятся к защитным лесам и особо защитным участкам. В соответствии с Лесным Кодексом в насаждениях относящихся к особо защитным участкам запрещено проведение рубки лесных насаждений, кроме уборки погибших и поврежденных деревьев. В 2022 году проводилась работа по уточнению границ поселений и внесении изменений в Генеральный план Большевишерского городского поселения, однако при переводе земель лесного фонда в земли Большевишерского городского поселения были включены участки, относящиеся к защитным лесам - леса зеленых зон. И леса лесопарковых зон. На основании п.5 ст. 114 ЛК РФ уменьшение площади лесов зеленой зоны и лесов лесопарковых зон не допускается. В связи с этим, письмом от 20 сентября 2022 года Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) было отказано в согласовании проекта внесения изменений в генеральный план Большевишерского городского поселения. При формировании границы поселения не была учтена необходимость опашки населенного пункта на ширину 10м. Между землями лесного фонда и землями поселения населенных пунктов <адрес скрыт> нет расстояния для создания минерализованной полосы, шириной 10м.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) регулируются отношения в области пожарной безопасности.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от <дата скрыта> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Данной нормой к нормативным документам отнесены национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно положениями ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п. 70 указанных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Вместе с тем, в предписании выданном Администрации Большевишерского городского поселения, не смотря на информацию представленную ГОКУ «Маловишерское лесничество» содержится неисполнимое требование о возложении на Администрацию обязанности оборудовать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее десяти метров, согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, которыми предусмотрена их ширина не менее 1,4 метра, при этом каких-либо сведений, подтверждающих что населенные пункты, указанные в представлении являются населенными пунктами, подверженными угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров материалы дела не содержат, что свидетельствует о недоказанности законности требования надзорного органа и о невозможности исполнения предписания, поскольку границы населенных пунктов проходят по границам земель лесного фонда и земель, принадлежащим частным лицам.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации Большевишерского городского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, в виду отсутствия в действиях Администрации Большевишерского городского поселения состава административного правонарушения, производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Большевишерского городского поселения в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд Новгородской области 10 дней со дня получения (вручения) копии решения через Чудовский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья: Подпись Е.В. Колесникова

Копия верна

Судья: Е.В. Колесникова