Решение № 2А-5082/2023 2А-5082/2023~М-5306/2023 М-5306/2023 от 1 октября 2023 г. по делу № 2А-5082/2023

Дело № 2а-5082/2023

УИД 26RS0№-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего по делу судьи Воробьева В.А.,

при секретаре судебного заседания Кириной В.Д,

помощника П. П. <адрес> – ФИО1

представителя административного ответчика- комитета образования администрации <адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика -администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица -комитета финансов и бюджета администрации <адрес> СК- ФИО4, действующая на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению и.о П. П. <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Детский сад № 67 <адрес>» о признании незаконными бездействия, об обязании устранить нарушение прав

У С Т А Н О В И Л:

П. П. <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>», комитету образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушение прав.

В обоснование исковых требований указано, что прокурорской проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму с привлечением с привлечением специалиста ПЦО УВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО» ВНГ России по <адрес> осуществлен выезд в образовательное учреждение, по результатам которого в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» (далее — МБДОУ д/с № <адрес>) выявлены нарушения требований федеральных законов Российской Федерации от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273-ФЗ), от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон № 35-ФЗ), выразившихся в неполном обеспечении образовательного учреждения комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации. Согласно паспорту безопасности МБДОУ д/с №, утвержденному дата указанный объект относится к третьей категории опасности. дата прокуратурой П. <адрес> руководителю МБДОУ д/с № <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

Из ответа МБДОУ д/с № <адрес> на представление прокуратуры района следует, что руководителем МБДОУ № <адрес> направлена заявка учредителю – в комитет образования администрации <адрес> с приложением смет расходов на выделение из бюджета <адрес> денежных средств на оснащение объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, дооснащения системы видеонаблюдения.Таким образом, нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования с момента утверждения Паспорта безопасности объекта до настоящего времени не устранены. Просили суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, комитета образования администрации <адрес>, МБДОУ «Детский сад № <адрес>», выразившееся в необеспечении в полной мере МБДОУ «Детский сад № <адрес>» комплексом мер, направленных на антитеррористическую защищенность объекта (территории) общеобразовательной организации. Обязать администрацию <адрес> в течении 9-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить комитету образования администрации <адрес> денежные средства на оснащение зданий МБДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенных по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, дооснастить систему видеонаблюдения.

Обязать комитет образования администрации <адрес> в течении 10 - месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить МБДОУ «Детский сад № <адрес>» денежные средства на оснащение зданий МБДОУ «Детский сад № <адрес>», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, дооснастить систему видеонаблюдения. Обязать МБДОУ «Детский сад № <адрес>» в течении 3-х месяцев после выделения денежных средств оснастить здание общеобразовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>-а, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, дооснастить систему видеонаблюдения.

ФИО5 <адрес> ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. Просила их удовлетворить по основаниям изложенным, в административном иске.

Представитель административного ответчика – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес> в суд не явился был извещен судом о дне, месте, времени судебного заседания заблаговременно. Об уважительности причин неявки не сообщено. Суд, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель административного ответчика- комитета образования администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании просил суд в удовлетворении требования отказать.

Представитель административного ответчика -администрации <адрес> ФИО3. в судебном заседании просила суд в удовлетворении требований отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях и приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица -комитета финансов и бюджета администрации <адрес> СК- ФИО4 возражала против удовлетворения административных требований П., по основаниям, изложенным в письменных возражениях и приобщенных к материалам дела.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, что Прокурорской проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму с привлечением с привлечением специалиста ПЦО УВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО» ВНГ России по <адрес> осуществлен выезд в образовательное учреждение, по результатам которого в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» (далее — МБДОУ д/с № <адрес>) выявлены нарушения требований федеральных законов Российской Федерации от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273-ФЗ), от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон № 35-ФЗ), выразившихся в неполном обеспечении образовательного учреждения комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации.

Согласно части 1 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Частью 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства — участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения. В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия мер по предупреждению терроризма. Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательной организации в том числе относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом данного образовательного учреждения. В силу пунктов 1, 3, 7 статьи 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пунктам 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации дата, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера. Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от дата № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от дата № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее — Требования). В силу подпунктов «а, в» пункта 17, подпунктов «в, д» пункта 20, подпункта «а» пункта 25, а также пунктов 26, 27 и 43 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В отношении объектов третьей категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно паспорту безопасности МБДОУ д/с №, утвержденному дата указанный объект относится к третьей категории опасности.

Согласно п.п. «д» п. 24 Постановления № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотрено в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение требований вышеуказанного законодательства в МБДОУ д/с № <адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. В нарушение п. 25 Постановления на объекте защиты отсутствует охранная сигнализация. Кроме того, в нарушение п. 30 Постановления № система видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), что указано в качестве недостатков в акте категорирования объекта от дата. Указанное не обеспечивает оперативное информирование лиц о потенциальных угрозах совершения или о совершении террористического акта, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, находящихся в образовательном учреждении. Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 8, 15, 43, 44, 45 Требований). Согласно пункту 4 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 части 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований к антитеррористической защищенности и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности объекта (территории).

В силу ч. 1 ст. 154 БК РФ исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено БК РФ, обеспечивают исполнение бюджета. В соответствии с пунктами 1, 7, 9, 10 Положения о комитете образования администрации <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата №, комитет образования администрации <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес> с правами юридического лица и исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере образования в пределах своей компетенции. Комитет является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации для юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке, печать, штампы, бланки со своим наименованием. Имущество Комитета является муниципальной собственностью <адрес> и закреплено за Комитетом на праве оперативного управления. Комитет отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества. Комитет вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, самостоятельно выступать в суде в качестве истца и ответчика.

Из Устава МБДОУ д/с № <адрес> следует, что функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет комитет образования администрации <адрес>. Источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных источников, не запрещенных действующим законодательством. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется путем предоставления субсидий. В нарушение вышеуказанных положений закона руководством МБДОУ д/с № <адрес>, а также учредителем данной общеобразовательной организации – комитетом образования администрации <адрес> не обеспечена оснащенность объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, не дооснащена система видеонаблюдения. Таким образом, нарушается право обучающихся, работников образовательной организации, иных лиц, посещающих здания МБДОУ д/с № <адрес>, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. В этой связи дата прокуратурой П. <адрес> руководителю МБДОУ д/с № <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

Из ответа МБДОУ д/с № <адрес> на представление прокуратуры района следует, что руководителем МБДОУ № <адрес> направлена заявка учредителю – в комитет образования администрации <адрес> с приложением смет расходов на выделение из бюджета <адрес> денежных средств на оснащение объекта образования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, дооснащения системы видеонаблюдения.

Таким образом, нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования с момента утверждения Паспорта безопасности объекта до настоящего времени не устранены. На основании пункта 4 статьи 27, пункта З статьи 35 Федерального закона от дата № «О прокуратуре Российской Федерации» П. вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом» интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или) бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Исходя из положений ч. 9 ст. 226, подпункта 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов административного истца. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации П. вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о П. П. <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Детский сад № 67 <адрес>» о признании незаконными бездействия, об обязании устранить нарушение прав -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, комитета образования администрации <адрес>, МБДОУ «Детский сад № <адрес>», выразившееся в необеспечении в полной мере МБДОУ «Детский сад № <адрес>» комплексом мер, направленных на антитеррористическую защищенность объекта (территории) общеобразовательной организации. Обязать администрацию <адрес> в течении 9-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить комитету образования администрации <адрес> денежные средства на оснащение зданий МБДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенных по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, дооснастить систему видеонаблюдения.

Обязать комитет образования администрации <адрес> в течении 10 - месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить МБДОУ «Детский сад № <адрес>» денежные средства на оснащение зданий МБДОУ «Детский сад № <адрес>», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, дооснастить систему видеонаблюдения.

Обязать МБДОУ «Детский сад № <адрес>» в течении 3 -х месяцев после выделения денежных средств оснастить здание общеобразовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>-а, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, дооснастить систему видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья копия верна: В.А.Воробьев