Решение № 12-415/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-415/2018

дело № 12-415/2018


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2018 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Шатохина С.А., при секретаре Сурниной А.С.,

рассмотрев жалобу должностного лица ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника № 2» главного врача поликлиники ФИО1 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, от 15 июня 2018 года, которым должностное лицо ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника № 2» - главный врач поликлиники ФИО1 признан виновным в совершении данного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, от 15 июня 2018 года должностное лицо ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника № 2» - главный врач поликлиники ФИО1 признан виновным в совершении данного административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника № 2» ФИО1 обратился с данной жалобой в суд, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку уведомление о проведении проверки было получено непосредственно в день ее проведения, что не позволило подготовить документы и дать необходимые разъяснения; приложенные к акту проверки фотоснимки не свидетельствуют о том, что съемка производилась в период проверки; в акте проверки неверно указано наименование профиля деятельности, порядок оснащения которого нарушен, при этом стандарт оснащения вопреки акту проверки не предусматривает наличие фиброгистероскопа; у поликлиники отсутствует возможность самостоятельного приобретения дорогостоящего оборудования, указанного в акте проверки, поэтому поликлиника информирована своего учредителя о такой необходимости, при этом в целях дооснащения детского гинекологического кабинета во исполнение предписания от 19 октября 2017 года было приобретено все указанное оборудование, кроме дорогостоящего, регистрационные документы в проверяющий орган были представлены.

В судебном заседании главный врач ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника № 2» ФИО1 и его представитель ФИО3 жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представители Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО2, ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Частью 21 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа предусмотрена административная ответственность должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, должностное лицо ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника № 2» - главный врач ФИО1 обжалуемым постановлением привлечен к административной ответственности в связи с неисполнением предписания контролирующего органа от 19 октября 2017 года № 39170802760121 со сроком исполнения до 19 апреля 2018 года о приведении в соответствие с действующим законодательством оснащения кабинета врача акушера-гинеколога детского подросткового возраста и об организации оснащения физиотерапевтического кабинете в соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан».

На день проведения проверки предписание в установленном порядке незаконным не признавалось.

Вывод руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО2 о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, основан на следующих доказательствах: приказе о проведении внеплановой выездной проверки ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника № 2» от 22 мая 2018 года с целью осуществления контроля исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 19 октября 2017 года № 39170802760121 в части лицензионного контроля медицинской деятельности к акту проверки от 19 октября 2017 года; протоколе об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника № 2» ФИО1 по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ от 01 июня 2018 года № 391800402467/1; акте проверки № 391800402467 от 01 июня 2018 года контролирующим органом ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника № 2» на предмет исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 19 октября 2017 года, которым установлено неисполнение данного предписания, что выразилось в отсутствии в кабинете врача-гинеколога детского и подросткового возраста источника холодного света и волокнооптического световода, ростомера, колькокопа, фиброгистероскопа (гистероскопа, 3 мм), а также в оснащении физиотерапевтического отделения медицинскими изделиями (столами пеленальными), информация о государственной регистрации которых отсутствует на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; предписании № 391800402467 от 01 июня 2018 года об устранении нарушений при осуществлении медицинской деятельности, перечисленных акте проверки № 391800402467 от 01 июня 2018 года; предписании об устранении выявленных нарушений от 19 октября 2017 года № 39170802760121, из которого следует, что ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника № 2» установлен срок до 19 апреля 2018 года для приведения в соответствие с действующим законодательством оснащения кабинета врача-гинеколога детского подросткового возраста и организации оснащения физиотерапевтического кабинета в соответствии с ч. 4 ст. 38 «Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ видно, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела видно, что 03 апреля 2018 года Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области был проинформирован должностным лицом ФИО1 о том, что во исполнение вышеназванного предписания от 19 октября 2017 года в части требования о приведении в соответствие с действующим законодательством оснащения кабинета врача-гинеколога детского подросткового возраста были обращения к Учредителю – Министерству здравоохранения Калининградской области и в ТФОМС Калининградской области по вопросу выделения финансовых средств для данного ГБУЗ в целях приобретения дорогостоящего оборудования – кольпоскопа, гинекологического кресла и источника холодного света, подана соответствующая заявка, на что получены ответы, за счет собственных средств кабинет врача-гинеколога оснащен ростомером, весами, стетоскопом, тазомером, концангами детскими, одноразовыми материалами и т.д.; а во исполнение того же предписания в части оснащения физиотерапевтического кабинета в соответствии с ч. 4 ст. 38 «Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приобретены столы пеленальные, кушетки медицинские и массажные с соответствующими регистрационными удостоверениями.

То есть, должностным лицом ФИО1 приняты исчерпывающие меры к исполнению изложенных в предписании от 19 октября 2017 года требований.

При таких обстоятельствах суд не усматривает факта ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей данным должностным лицом и приходит к выводу об отсутствии в его действиях состава указанного выше административного правонарушения.

Из представленной нормативной документации следует, что обоснованы доводы заявителя о том, что действующими стандартом оснащения детского акушеро-гинекологического кабинета не предусмотрено наличие фиброгистероскопа.

Вопреки изложенным в жалобе доводам суд не усматривает нарушения права на защиту должностного лица при проведении данной проверки, поскольку согласно выполненной им рукописной записи на Приказе о ее проведении он был ознакомлен с Приказом 24 мая 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, от 15 июня 2018 года, о привлечении к административной ответственности должностного лица ГБУЗ Калининградской области «Городская детская поликлиника № 2» - главного врача поликлиники ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: