Решение № 2А-1090/2026 2А-1090/2026~М-310/2026 М-310/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-1090/2026

Дело 2а-1090/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2026 года Керченский городской суд Республики Крым в составе:

судьи Коротковой Л.М.

при секретаре Залинян Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Керчи административный иск ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Администрации города Керчи, заинтересованное лицо- Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым о признании незаконным постановления,-

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились с настоящим административным иском в Керченский городской суд и просят признать незаконным постановление администрации города Керчи от 11.12.2025 года № 3332/2-п «об отказе в предварительном согласовании ФИО2, ФИО3, ФИО1 предоставления в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес>.

Свои требования мотивируют тем, что решением Керченского городского суда АРК от 12.04.2006 года было признано право собственности в порядке наследования на жилой дом по указанному адресу за ФИО3 и ФИО2. Право собственности ФИО1 возникло после 18.03.2014 года, однако в силу абз.2 ч.7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК земельный участок подлежит передаче бесплатно в общую долевую собственность собственника жилого дома. 23.09.2025 года они обратились к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для обслуживания принадлежащего им дома, однако ответчик своим постановлением им отказал в предварительном согласовании по тем основаниям, что посчитал, что его право собственности на домовладение возникло после 18.03.2014 года, поэтому приобрести бесплатно в собственность земельный участок у них нет оснований. Они категорически не согласны с данным постановлением, поскольку право собственности ФИО2 и ФИО3 возникло в 2006 году, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

В судебном заседании представитель истица ФИО1 поддержал исковые требования и просит их удовлетворить.

Административные истцы ФИО2 и ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными о слушании дела, в судебное заседание не явились, от их представителя поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку их явка судом не признавалась обязательной.

Представитель ответчика исковые требования не признал и пояснил, что право собственности на испрашиваемый земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцам жилой дом у административных истцов ФИО2 и ФИО3 возникло после государственной регистрации своего права в 2023 году, а у ФИО1 в 2021 году, следовательно, отсутствуют основания для передачи им земельного участка бесплатно под обслуживание жилого дома.

Представитель заинтересованного лица- Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, направил суду письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным представителем административного ответчика.

Выслушав мнение явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что решением Керченского городского суда Автономной Республики Крым от 12.04.2006 года за ФИО3 и ФИО2 признано право собственности на 1/9 долю жилого <адрес> по праву наследования по закону после смерти ФИО4.(л.д.3,4). Указанное решение вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.6-7).

Согласно определения Керченского городского суда Автономной Республики Крым от 04.06.2007 года разъяснено, что при исполнении решения Керченского городского суда от12.04.2006 года доли собственников следует зарегистрировать за ФИО3-4/9, за ФИО2 – 1/9(л.д.10).

Как следует из выписки ЕГРН от 02.04.2026 года ФИО3 зарегистрировал свое право собственности на 4/9 доли жилого дома по адресу <адрес> на основании решения Керченского городского суда от 12.04.2006 года только 03.08.2023 года; ФИО2 зарегистрировала свое право собственности на 1/9 долю указанного домовладения на основании решения Керченского городского суда Автономной Республики Крым от 12.04.2006 года и определения Керченского городского суда Автономной Республики Крым от 04.06.2007 года- 02.08.2023 года, а ФИО1 свое право собственности на 4/9 доли указанного дома зарегистрировал 27.10.2021 года на основании договора пожизненного содержания с иждивением от 25.10.2021 года.

26.03.2025 года ФИО2, ФИО3 и ФИО1 обратились в администрацию города Керчи с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу гор. <адрес>ю 1014 кв.м. для ИЖС в общую долевую собственность, приложив к нему решение Керченского городского суда Автономной Республики Крым от 12.04.2006 года и определение Керченского городского суда Автономной Республики Крым от 04.06.2007.

Постановлением администрации города Керчи от 11.12.2025 года № 3332/2-п было отказано в предварительном согласовании ФИО2, ФИО3, ФИО1 предоставления в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу <адрес> по тем основаниям, что администрацией выявлено, что за ФИО3 и ФИО2 были ранее зарегистрированы право собственности на основании решения Керченского городского суда от 14.03.2008 года и дополнительного решения от 31.10.2008 года, которые впоследствии были отменены и в иске им было отказано, а свое право собственности на основании решения Керченского городского суда от 12.04.2006 года они зарегистрировали только в 2023 году, а у ФИО1 право собственности на объект недвижимости возникло лишь в 2021 году, т.е. право собственности на жилой дом возникло после 18.03.2014 года, поэтому предоставление земельного участка возможно исключительно в аренду или собственность за плату.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Местное самоуправление в Республике Крым обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, Конституцией Республики Крым и законом Республики Крым самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ст. 1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений»(далее Закон № 66-ЗРК/2015) предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Как указано в ч.7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК/2015 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который наъходится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом право собственности на который возникло у гражданина до 18.03.2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

В случае если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участки долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящей части, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

Данный абз.2 ч.7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК/2015 внесен Законом Республики Крым от 29.09.2022 года № 315-ЗРК/2022 «О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения, а также отношения в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и признании утратившими силу отдельных законодательных актов(положений законодательных актов) Республики Крым».

При этом, как следует из пояснительной записки к проекту данного закона, данный закон принят для оптимизации правовых основ регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, и обеспечения реализации прав граждан и юридических лиц.

Из указанной пояснительной записки следует, что Федеральным законом от 30.12.2021 г. № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в п.4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым предусматривается возможность предоставления земельного участка бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка в случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности. Федеральный закон № 478-ФЗ вступил в силу 01.07.2022 года с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 28.06.2022г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В этой связи проектом договора предлагалось внести корреспондирующие изменения в ч.7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК/2015, в связи с чем в нее и внесен абз.2, предусматривающий возможность предоставления земельного участка бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка, в ситуации, когда жилой дом находится в долевой собственности и не все участники долевой собственности подпадают под действие абз.1 ч.7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК/2015. Иное противоречило бы принципу единства земельного участка и расположенных на них объектов недвижимости, и необоснованно умаляло бы в правах собственников дома, не подпадающих под действие абзаца первого названного закона.

Статьей 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации регламентированы требования, предъявляемые к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также установолен перечень документов, прилагаетмых к заяалению, в частности, в соответствии с п.2 указанной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть предоставлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со длня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результата этот рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа(п.7 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Как указано выше, отказывая административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1014 кв.м., расположенного по адресу гор. Керчь площадь Озерная, 15 Администрация в своем постановлении от 11.12.2025 года № 3332/20п сославшись на положения пп.2 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ, указала на невозможность предосиавленияч земельного участка в виде права- собственность, т.к. входе рассмотрения предоставленных документов установлено, что право собственности, возникшее на основании решения Керченского городского суда Автономной Республики Крым №2-3/2006 от 12.04.2006г. и определения Керченского городского суда Автономной Республики Крым №2-3/2006 от 04.06.2026г. общая долевая собственность 1/9 и 4/9 зарегистрированы в 2023 году, а договор пожизненного содержания с иждивением заключен 25.10.2021 года, т.е. после 18.03.2014 года, из чего следует, что в соответствии с требованиями статьи 18 части7 ЗРК от 15.01.2015г. № 66-ЗРК/2015 и подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, предоставление земельного участка возможно исключительно в аренду или в собственность за плату(л.д.69-70).

Также в своих пояснениях и письменных возражениях административный ответчик указал, что ФИО2 и ФИО3 ранее регистрировали свое право собственности на основании решения Керченского городского суда от 14.03.2008 года по делу № 2-1385/2008 и дополнительного решения от 31.10.2008 года по делу №2-1385/2008 г., которые в дальнейшем были отменены и в итоге в иске было отказано, а решение Керченского городского суда от от 12.04.2006г. они зарегистрировали только в 2023 году, следовательно право собственности у них возникло с момента регистрации, т.е. с 2023 года., после 18.03.2014 года.

Указанные доводы административного ответчика и заинтересованного лица основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку право собственности ФИО2 и ФИО3 на доли в жилом доме№ 15 по адресу <...> было признано( т.е. возникло) решением суда в 2006 году и данное решение вступило в законную силу в 2007 году.

Осуществление в 2023 году регистрации права собственности указанных административных истцов на жилой дом № 15 по адресу <...> в ЕГРН на основании судебного акта правового значения для разрешения данного спора не имеет, поскольку указанным решением суда их(ФИО2 и ФИО3) право было признано по состоянию на 2006 год, следовательно, при обращении в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадь. 1014 кв.м. по адресу Керчь пл. Озерная, 15 с кадастровым номером 90:19:010101:4773 административные истцы соответствовали условиям, предусмотренным ч.7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК/2015.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный ответчик при вынесении постановления от 11.12.2025 года нарушил действующее законодательство, права и интересы истцов, а следовательно, административный иск в части признания указанного постановления незаконным подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает, что хотя истцами и не были заявлены иные исковые требования, но суд в силу требований п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ считает необходимым возложить на ответчика в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов обязанность повторно рассмотреть заявление от 26.03.2025 года ФИО2, ФИО3 и ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу <...> площадью 1014 кв.м. для ИЖС в общую долевую собственность

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Администрации города Керчи, заинтересованное лицо- Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым о признании незаконным постановления удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Керчи Республики Крым от 11.12.2025 г. № 3332/2-п «Об отказе в предварительном согласовании ФИО1, ФИО2 и ФИО3 предоставления в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>

Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 и ФИО3 от 23.09.2025 года о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> для ИЖС, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в Керченский городской суд Республики Крым и заявителям.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2026 года