Решение № 2-1165/2019 2-1165/2019~М-1045/2019 М-1045/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-1165/2019

Дело № 2-1165/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Горькавой Л.Ф.,

при секретаре Зубовой Н.В.,

с участием прокурора Отиновой М.И.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску Кудымкарского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к Администрации города Кудымкара о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Кудымкарский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации города Кудымкара о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Исковые требования мотивирует тем, что на основании обращения ФИО1 проведена проверка, которой установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ее родители: мать Х*. и отец В* решением Кудымкарского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских правФИО1 является учащейся 2 курса Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «<данные изъяты>», находится на полном государственном обеспечении, проживает у приемного родителя М*. по адресу: <адрес>4. Жилое помещение, в котором зарегистрирована ФИО1, признано непригодным для проживания. На основании заявления ФИО1, решением комиссии ТУ МСР ПК по КПО от ДД.ММ.ГГГГ включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из муниципального специализированного жилищного фонда. По информации администрации <адрес> ФИО1 на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированных жилых помещений Кудымкарского муниципального района. Учетное дело передано в администрацию <адрес>, ФИО1 состоит в сводном списке, жилое помещение за ФИО1 не закреплялось. На территории города жилье не получала, выплаты в рамках программ на приобретение жилого помещения ей не производились. В настоящее время истец проживает в квартире, принадлежащем приемному родителю М* жилым помещением не обеспечена. Просит обязать Администрацию <адрес> предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв. м с жилой площадью не менее 14 кв. м.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Пермского края.

В судебном заседании прокурор Отинова М.И. исковые требования поддержала.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что в настоящее время является студенткой 2 курса <данные изъяты>, является одинокой матерью, одна воспитывает сына Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с отцом ребенка не общается, материальной помощи на содержание ребенка он не оказывает. Остро нуждается в жилье, так как снимать жилье денег нет.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явился, просил дело рассматривать без участия представителя администрации <адрес>, с исковыми требованиями не согласны по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковые требования, из которых следует, что исходя из смысла Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органом местного самоуправления муниципального образования <адрес> однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда. Учетное дело ФИО1 поступило из администрации Кудымкарского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно справке отдела жилищных отношений администрации <адрес> ФИО1 состоит в списке за №. Обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот производится в порядке очередности по дате включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Право ФИО1 на предоставление жилого помещения администрацией города не оспаривается. Вместе с тем полагают, что предоставление ФИО1 соответствующего жилого помещения может быть осуществлено только в порядке очередности в целях соблюдения прав и законных интересов других детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее истца, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Полагают, что отсутствуют основания для предоставления ФИО1 соответствующего жилого помещения во внеочередном порядке, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу в судебное заседание не явился, ходатайств и возражений не поступило.

Представитель третьего лица Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, представил письменные ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных пояснениях указал, что на 2019 г. в бюджете Пермского края предусмотрены субвенции муниципальным образованиям на строительство и приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилищного фонда, в т.ч. на территории г. Кудымкара.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пункт 1 ст. 109.1. ЖК РФ закрепляет, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу требований ч.ч. 1, 8, 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 г. № 670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 1.2 данного Порядка при наличии условий, содержащихся в части 2 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 1939-419), лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка и включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденный главой местной администрации муниципального района (городского округа) Пермского края в соответствии с частью 6 статьи 6 Закона № 1939-419 (далее соответственно - список, граждане), однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения), по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании п. 1.4 Порядка жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям:

жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров;жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации;

жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа).

Согласно ч.ч. 1, 2, 2.1 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи:

1) по достижении возраста 18 лет;

2) до достижения возраста 18 лет - в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия;

3) по их заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет - по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Пермского края определен механизм реализации лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Кудымкарского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ее родители: мать Х*. и отец В* лишены родительских прав. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучается в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «<данные изъяты>», со сроком обучения 2 года 10 месяцев, является учащейся 2 курса, поставлена на государственное обеспечение, в общежитии не проживает. В соответствии с заключением комиссии Территориального управления Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, в котором истец имеет регистрацию, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с его признанием непригодным для проживания.

Согласно Постановлению Администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из уведомлений из Единого государственного реестра недвижимости следует, что за ФИО1 и ее родителями права на недвижимое имущество не зарегистрированы.

По информации Администрации Кудымкарского муниципального района, Администрации города Кудымкара ФИО1 жилое помещение на каких-либо условиях не предоставлялось.

ФИО1 вместе с сыном Ярославом, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает в жилом помещении, принадлежащем приемному родителю М* по адресу: <адрес>4, по этому адресу вместе с сыном имеет временную регистрацию по месту пребывания.

Таким образом, истец не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Проживание ее в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

На момент рассмотрения спора истец ФИО1 постоянно проживает в г. Кудымкар. Она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Будучи включенной в установленном порядке в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда по основаниям, предусмотренным ст. 109.1. ЖК РФ, жилым помещением она не обеспечена. Возникшее у истца право на жилое помещение не реализовано до настоящего времени.

Как следует из вышеперечисленных норм права, федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение детям-сиротам и детям, ставшихся без попечения родителей, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 г. № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; 2) формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения.

Жилые помещения предоставляются органом местного самоуправления муниципального района или городского округа Пермского края (п. 1.3 Порядка предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 г. № 670-п).

В соответствии с абз. 1 ч. 5 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.

При этом предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 2 ч. 5 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Пермского края от 10.05.2017 г. № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций.

Таким образом, суд считает необходимым обязать Администрацию города Кудымкара предоставить ФИО1 за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, на территории города Кудымкара Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, пригодное для проживания, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, соответствующее нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории Муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», но не менее 28 кв. м общей площади жилого помещения и не менее 14 кв. м жилой площади.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кудымкарского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кудымкара предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, на территории города Кудымкара Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, пригодное для проживания, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, соответствующее нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории Муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», но не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения и не менее 14 квадратных метров жилой площади.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Ф. Горькавая