Постановление № 5-166/2023 от 8 августа 2023 г. по делу № 5-166/2023

№5-166/2023


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

8 августа 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Ткаченко Е.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и представленные к нему материалы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЕФИМОВ» (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), местонахождение по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, Общество с ограниченной ответственностью «ЕФИМОВ» (местонахождение по адресу: <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 18 мин. в районе дома по <адрес> Б на остановочном пункте «Уссурийский бульвар», в нарушение Лицензии на осуществление перевозки пассажиров и иных лиц автобусами от ДД.ММ.ГГГГ №№, п.1 ч.10 ст.19.2 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ; п.1, 4, пп.«д» 8, 39 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п.10 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"; п.п. 2, 3, 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации"; Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", допустило перевозку пассажиров на находящемся в эксплуатации автобусе «ZHONG TONG LCK 6105HG», государственный регистрационный знак АВ 739, 27, под управлением водителя ФИО2, сообщением «Автопарк (<адрес>) – Уссурийский бульвар», с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - не оснащенном работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что выявлено должностными лицами МТУ Ростраснадзора по ДФО по результатам постоянного рейда и осмотра пассажирского транспортного средства.

Указанные действия ООО «ЕФИМОВ» квалифицированы административным органом по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В судебном заседании защитник ФИО3 не согласен с привлечением к ответственности Общества, поскольку обязанность по оборудованию автобусов системой «ЭРА-ГЛОНАСС», установленная законом, выполнена, в подтверждение представил копию свидетельства о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА - ГЛАНАСС». У Общества в эксплуатации находятся два транспортных средства автобусе «ZHONG TONG LCK 6105HG», с государственными регистрационными знаками № и №. На указанные транспортные средства поданы документы в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ на оснащение системой «ЭРА-ГЛОНАСС». После проведенной МТУ Ространснадзора проверки выяснено, что в свидетельстве о прохождении идентификации аппаратуры навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА – ГЛАНАСС» № от ДД.ММ.ГГГГ (т.е. до даты вмененного деяния) допущена техническая ошибка, вместо государственный регистрационный знак №, указан №, при этом, все остальные сведения, в том числе идентификационный номер (VIN) т/с, данные свидетельства о регистрации, соответствуют автобусу «ZHONG TONG LCK 6105HG» ГРЗ №. Сотрудники административного органа проверяли наличие оборудования по государственному регистрационному знаку №, в случае проверки автобуса по индивидуальному номеру (VIN) аппаратура показала бы наличие установленной системы «ЭРА-ГЛАНАСС». После выявления ошибки, подана заявка, ошибка изменена в системе на ГРЗ №; в настоящее время можно проверить транспортное средство по государственному регистрационному знаку №, и видно, что автобус с таким номером оборудован системой «ЭРА - ГЛОНАСС».

Должностное лицо ФИО4 в ходе рассмотрения дела поддержал основания составления протокола об административном правонарушении. Оснований не доверять инспекторам, проверявшим наличие оборудования по государственному регистрационному знаку, выявившим нарушение, у него не имеется. На вопрос, водитель т/с может знать, работает или нет система «ЭРА-ГЛОНАСС», пояснил, что водитель не сможет проверить наличие работающей системы ГЛОНАСС. На дату ДД.ММ.ГГГГ информация о данном автобусе в системе имеется.

Изучив материалы дела, выслушав представителя МТУ Ространснадзора, защитника, суд приходит к следующему.

Общество обвиняется в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.2.1 ч.4 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст.11.23 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; пп.24 п.1 ст.12 - деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

В силу ч.10 ст.19.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны также соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерством транспорта РФ от 30.04.2021 №145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, согласно п.10 которых, безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются, в том числе посредством соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п.4 вышеназванного Положения, лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» п.8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п.39 Положения).

Лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий (пп.«а» п.8 Положения).

В соответствии с п.«д» п.8 Положения, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Виды автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS утверждены приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к таким видам также отнесены автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, категории M3.

Согласно Правилам оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: п.2 - оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации; п.3 - транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: соответствует требованиям технического регламента; обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; п.6 - идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе ряда перечисленных в указанной норме сведений.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЕФИМОВ» выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами №АК-27-000199.

ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами МТУ Ространснадзора по ДФО на основании решения заместителя начальника Управления о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр находящегося в эксплуатации ООО «ЕФИМОВ» пассажирского автобуса «ZHONG TONG LCK 610HG», государственный регистрационный знак №, осуществляющего перевозку пассажиров по заказу сообщением «Автопарк (<адрес>) – Уссурийский бульвар», в ходе которого установлено, что автобус эксплуатируются без оснащения работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В связи с выявленным нарушением ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЕФИМОВ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из исследованных и полученных по делу доказательств, судом установлено следующее.

На основании договора на оказание возмездных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Ефимов» и ООО «Группа компаний Навигатор Хаб», Оператор системы обязался по заявкам Заказчика оказывать ему услуги по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также предусмотренные договором дополнительные услуги, в том числе услуги по ретрансляции данных, поступающих от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», в указанную Заказчиком информационную систему и услуги по предоставлению доступа к АСМ ЭРА.

По п.3.1 договора, идентификации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» подлежит работоспособная АСН, установленная на ТС Заказчика, оснащенная персональной универсальной многопрофильной идентификационной картой абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», и обеспечивающей передачу данных в соответствии со спецификацией протоколов, предусмотренных Межгосударственным стандартом ГОСТ 33472-2015 «Глобальная навигационная спутниковая система. Аппаратура спутниковой навигации для оснащения колесных транспортных средств категории М и N. Общие требования».

ООО «Ефимов» ДД.ММ.ГГГГ выдано Свидетельство о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА - ГЛАНАСС» №, согласно которому установлена аппаратура спутниковой навигации на автобус «ZHONG TONG LCK 6105HG», государственный регистрационный знак №.

При этом, в указанном свидетельстве остальные сведения, в том числе идентификационный номер (VIN) транспортного средства, а также данные свидетельства о регистрации транспортного средства, соответствуют автобусу «ZHONG TONG LCK 6105HG», с государственным регистрационным знаком №.

Таким образом, Свидетельство указывает на выполнение юридическим лицом требований законодательства, нарушение которых вменено юридическому лицу.

Представленное в деле объяснение водителя транспортного средства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ГЛОНАСС не работает, суд не принимает как достоверное, поскольку, исходя из пояснений как защитника, так и государственного инспектора МТУ ФИО4, следует, что указанное лицо не имеет возможности проверить работоспособность системы «ЭРА-ГЛОНАСС».

Согласно протоколу инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом МТУ Ространснадзора осуществлялся контроль транспортного средства по его государственному регистрационному знаку №.

Согласно Свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ, выданному АО «Глонасс», в систему внесены сведения о транспортном средстве, оборудованном аппаратурой спутниковой навигации, с идентификационным номером (VIN), соответствующим автобусу, имеющему ГРЗ АВ 739, 27, но в графе «государственный регистрационный знак» указан АВ 738,27.

Идентификация транспортного средства представляет собой процесс установления тождества, индивидуальных признаков транспортного средства. Одним из основных признаков транспортного средства является идентификационный номер транспортного средства - VIN-код.

Следовательно, совокупность представленных в деле и полученных доказательств не подтверждает вину Общества во вмененном деянии, выразившемся в использовании автобуса «ZHONG TONG LCK 6105HG», государственный регистрационный знак АВ 739, 27, не оснащенного работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

По указанным основаниям, производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.2.1 ч.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЕФИМОВ» по основаниям ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ткаченко Е.С.