Решение № 2-2-115/2024 2-2-115/2024~М-2-120/2024 М-2-120/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2-2-115/2024

Дело № 2-2-115/2024

73RS0014-02-2024-000226-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 18 июля 2024 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Китаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области, действующего в интересах неопреленного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Холстовская средняя школа, администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области о возложении обязанности исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Холстовская средняя школа, администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области о возложении обязанности исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Холстовская средняя школа (МБОУ ФИО1) выявлены нарушения законодательства о безопасности несовершеннолетних. Так, согласно п. 7.1.10 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», оконные блоки в зданиях ОО (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися. При этом устройства для открывания окон должны быть расположены на высоте не менее 1,6 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа, в подоконном пространстве не должно быть горизонтальных элементов ограждения, выступов и т.д. Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства не все оконные блоки МБОУ ФИО1 оборудованы системами (замками) безопасности. Так, в МБОУ ФИО1 не оборудованы системами (замками) безопасности 73 оконных блока (рекреация (коридор)-23, кабинет русского языка- 3, кабинет биологии- 3, кабинет истории-3, кабинеты начальных классов- 9, спортзал- 5, инвентарная- 3, библиотека- 3, музей- 1, кабинет химии- 3, кабинет физики- 3, мастерская-3, столовая-3, кабинет информатики- 3, кабинет ОБЖ- 5).

Несоблюдение образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивает права учащихся на благоприятные условия обучения, нарушает права воспитанников на благоприятные условия обучения.

Просит суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Холстовская средняя школа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу за счет бюджета муниципального образования Павловский район Ульяновской области оборудовать системами (замками) безопасности 73 оконных блока (рекреация (коридор)-23, кабинет русского языка- 3, кабинет биологии- 3, кабинет истории-3, кабинеты начальных классов- 9, спортзал- 5, инвентарная- 3, библиотека- 3, музей- 1, кабинет химии- 3, кабинет физики- 3, мастерская-3, столовая-3, кабинет информатики- 3, кабинет ОБЖ- 5) в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Холстовская средняя школа, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебное заседание прокурор Павловского района Ульяновской области не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика – МБОУ ФИО1 директор ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что с исковыми требованиями согласна.

Представитель ответчика администрации МО «Павловский район» Ульяновской области в суд не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления образования администрации МО «Павловский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями ст.ст. 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 года N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 года N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п.п. 8 и 10 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", пункте 11.30 СП 252.1325800.2016 "Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования".

Согласно требованиям пункта 7.1.10 СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

В соответствии с пунктом 11.30 СП 252.1325800.2016 "Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования" светопрозрачные ограждающие конструкции, в том числе с применением остекления, расположенные на детских игровых площадках и эксплуатируемых кровлях, и оконные блоки в основных помещениях ДОО, должны проектироваться с учетом предотвращения их открывания детьми, с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением.

Таким образом, в соответствии с действующими государственными стандартами оконные блоки в зданиях общеобразовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку распашного открывания створки.

Как усматривается из Устава МБОУ Холстовская средняя школа, учреждение создано в целях осуществления образовательного процесса несовершеннолетних. Учреждение расположено по адресу: <адрес>. Учредителем МБОУ Холстовская средняя школа является муниципальное образование «Павловский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет Администрация МО «Павловский район» (Том 1, л.д. 32-45).

МБОУ Холстовская средняя школа выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, адрес осуществления деятельности учреждения по реализации образовательных программ: <адрес>. Статус лицензии: действующая (Том 1, л.д. 51).

Согласно исковому заявлению по результатам проведения проверки, прокуратурой района было установлено, что в МБОУ ФИО1 не оборудованы системами (замками) безопасности 73 оконных блока (рекреация (коридор)-23, кабинет русского языка- 3, кабинет биологии- 3, кабинет истории-3, кабинеты начальных классов- 9, спортзал- 5, инвентарная- 3, библиотека- 3, музей- 1, кабинет химии- 3, кабинет физики- 3, мастерская-3, столовая-3, кабинет информатики- 3, кабинет ОБЖ- 5), а именно отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей и случайное неконтролируемое открывание окон, а именно замки безопасности (Том 1, л.д. 5).

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются и подтверждаются актом проверки помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Ершова Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в нарушение п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования" в МБОУ ФИО1 не оборудованы системами (замками) безопасности 73 оконных блока (рекреация (коридор)-23, кабинет русского языка- 3, кабинет биологии- 3, кабинет истории-3, кабинеты начальных классов- 9, спортзал- 5, инвентарная- 3, библиотека- 3, музей- 1, кабинет химии- 3, кабинет физики- 3, мастерская-3, столовая-3, кабинет информатики- 3, кабинет ОБЖ- 5).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления образования администрации МО «Павловский район» было направлено представление прокурора, в котором указано на выявленные нарушения норм действующего законодательства о безопасности несовершеннолетних, что приводит к нарушению прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения и на охрану здоровья, и которым потребовано принять исчерпывающие меры по устранению отмеченных в нем нарушений, причин и условий, им способствующих (Том 1, л.д. 6-7).

В ответ на представление прокурора начальник управления образования администрации МО «Павловский район» подтвердил наличие выявленных нарушений и указал на невозможность устранения выявленных нарушений, им было рассмотрено представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений федерального законодательства, вынесен приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дисциплинарном взыскании» директоров учебных учреждений (Том 1, л.д. 8).

Учитывая изложенное, суд полагает установленным, что в образовательном учреждении допускается эксплуатация оконных блоков, не оборудованных системами безопасности для предупреждения случайного выпадения обучающихся из окон, ввиду чего, в нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в образовательном учреждении не созданы безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Необорудование оконных блоков в МБОУ ФИО1 замками безопасности повышает риск неправомерного проникновения на данный объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также является нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Таким образом, требования прокурора района о возложении на МБОУ ФИО1 обязанности применять на окнах образовательного учреждения замки безопасности в соответствии с п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, МБОУ ФИО1 является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование «Павловский район» Ульяновской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что обязанность по обеспечению безопасности общеобразовательного учреждения возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

В этой связи исполнение образовательным учреждением возложенной судом обязанности оборудовать образовательное учреждение системами (замками) безопасности подлежит за счет средств бюджета муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

На основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, баланс публичных интересов, суд считает необходимым установить срок исполнения МБОУ Холстовская средняя школа возложенной на него обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, суд полагает, что указанный срок является достаточным и разумным для устранения нарушений законодательства и исполнения решения суда.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, по заявленным требованиям, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

На основании ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Холстовская средняя школа, администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области о возложении обязанности исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Холстовская средняя школа в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за счет бюджета муниципального образования Павловский район Ульяновской области оборудовать системами (замками) безопасности 73 оконных блока (рекреация (коридор)-23, кабинет русского языка- 3, кабинет биологии- 3, кабинет истории-3, кабинеты начальных классов- 9, спортзал- 5, инвентарная- 3, библиотека- 3, музей- 1, кабинет химии- 3, кабинет физики- 3, мастерская-3, столовая-3, кабинет информатики- 3, кабинет ОБЖ- 5) в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Холстовская средняя школа по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования".

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко