Решение № 2-248/2018 2-248/2018(2-3013/2017;)~М-3019/2017 2-3013/2017 М-3019/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-248/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 13 октября 2017 года

Георгиевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лавренченко Т.А.,

при секретаре Чайковской Н.С.,

с участием:

истицы ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

третьего лица, заявляющего самостоятельные требования ФИО3,

представителя органа опеки и попечительства

по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО11, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО5 ФИО12 и Вдовиченко ФИО13, и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, ФИО5 ФИО14 к Администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего 25-ДД.ММ.ГГГГ, и признании права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что она с супругом ФИО3 и сыновьями ФИО5 ФИО16 и Вдовиченко ФИО17 проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, собственниками которого являются она, ее супруг и дети.

В результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего 25-ДД.ММ.ГГГГ, домовладение, в котором они проживают, было подтоплено, утрачено имущество первой необходимости, а дом пришел в негодность.

В июне 2017 года они семьей обратились в Администрацию георгиевского городского округа с заявлением о включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Согласно сообщению администрации Георгиевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, они не включены в список пострадавших, так как в период чрезвычайной ситуации не имели регистрации по месту жительства по адресу проживания.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве третьего лицо привлечен супруг истицы ФИО3, который в рамках рассмотрения данного дела заявил самостоятельные требования относительно предмета спора, аналогичные требованиям своей супруги.

В судебном заседании истица ФИО1 и третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, ФИО3 заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям и просили суд их удовлетворить. При этом истица ФИО1 дополнительно пояснила, что ее старший сын ФИО7 с 14-летнего возраста проживает со своим отцом в <адрес> и учится там, а к ним приезжает на каникулы.

Несовершеннолетний ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Полномочный представитель ответчика ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований в связи с доказанностью факта постоянного проживания истцов ФИО1, ФИО3 и их сына ФИО6 в жилом доме, находящемся в зоне затопления, в удовлетворении требований несовершеннолетнего ФИО7 просила отказать, поскольку факт его постоянного проживания в домовладении по адресу: <адрес>, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, не доказан, а потому право на получение выплат, предусмотренных законодательством, у него отсутствует.

Представитель отдела опеки и попечительства Управления образования и молодежной политики Администрации Георгиевского городского округа Свечникова В.В., действующая на основании доверенности, в заключении полагала исковые требования в интересах несовершеннолетних детей подлежащими удовлетворению.

Третье лицо - Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> - ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В адресованном суду отзыве МТиСЗНСК в разрешении заявленного иска полагалось на усмотрение суда.

Третьи лица - Главное управление МЧС России по <адрес>, МО МВД России «Георгиевский», в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суд в известность не поставили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Свидетель ФИО8 пояснила суду, что знает семью К-ных на протяжении нескольких лет, поскольку проживает с ними по соседству в <адрес>. Подтверждает, что истица ФИО1 вместе со своими детьми и супругом с 2013 года проживает по адресу: <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> они проживали в доме по указанному адресу и пользовались им. После наводнения дом пришел в негодность, поэтому в настоящее время К-ны в доме не проживают. В период проживания К-ных в доме, она периодически видела там и их старшего сына Алексея, однако несколько ей известно, он проживает и учится где-то в <адрес>.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека.

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от ДД.ММ.ГГГГ по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" и Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ (введен Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

По смыслу приведенных выше нормативных актов, регулирующих спорные отношения сторон, возникновение права пострадавших граждан РФ на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности. Обязательным условием для выплаты единовременной материальной помощи является постоянное проживание гражданина на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации; для выплаты финансовой помощи - постоянное проживание в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости.

Как установлено в судебном заседании, в мае 2017 года произошло подтопление территории <адрес> в результате ЧС - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, собственником которого являются ФИО1, ФИО3, ФИО6 и ФИО7 в 1/4 доле каждый, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Факт включения жилого дома в список пострадавших в результате ЧС подтверждается перечнем домовладений, расположенных на территории муниципального образования Краснокумского сельсовета <адрес>.

Истцы в установленный срок обратились в администрацию муниципального образования с заявлением о включении их в соответствующие списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества, так как дом, в котором они проживают, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом они утратили имущество первой необходимости.

Комиссией муниципального образования было проведено обследование данного жилого дома. Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в жилом доме по адресу: <адрес>, частично пострадало имущество первой необходимости: кухонный гарнитур оценочной стоимостью 20000 рублей, диван оценочной стоимостью 15000 рублей, шкаф для одежды оценочной стоимостью 10000 рублей.

Однако истцы ФИО1, ФИО3 и их несовершеннолетнии дети ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не были включены в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной и финансовой помощи, поскольку на момент чрезвычайной ситуации не имели регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 185-0 и ДД.ММ.ГГГГ N619-0-11).

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке и вместе со своим сыном ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают в домовладении, расположенном по адресу: СК, <адрес>, собственниками которого являются ФИО1, ФИО3, ФИО6 и ФИО7 в 1/4 доле каждый.

Факт их постоянного проживания по вышеназванному адресу подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: справкой Администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельствами о государственной регистрации права на жилой дом серии 26-АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, 26-АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, 26-АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, 26-АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельствами о государственной регистрации права на земельный участок серии 26-АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, 26-АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, 26-АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, 26-АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой ГБУЗ СК «<адрес> больница»; трудовым договором, заключенным между ООО «Георгиевская инновационная компания» и ФИО3; договором займа финансовых средств из фондов ПО «Содействие» № П от ДД.ММ.ГГГГ; справкой ООО «Скиф-2»; квитанцией к ПКО №ГС8-0003183 от ДД.ММ.ГГГГ; договором добровольного страхования строений, квартир, домашнего /другого имущества, гражданской ответственности; квитанцией ГС8-0003182 от ДД.ММ.ГГГГ; товарными чеками; рапортом УУП МО МВД России «Георгиевский» от ДД.ММ.ГГГГ4 года; рапортом ст.УУП ОУУП и ПДН ОП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом УУП ОП <адрес> МО МВД России «Георгиевский» от ДД.ММ.ГГГГ, а также показаниями свидетеля ФИО8

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что истцы ФИО1, ФИО3 и их сын ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения постоянно проживают по адресу: <адрес>, и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживали в доме по указанному адресу.

Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания не свидетельствует об отсутствии у них права на меры социальной поддержки, предоставляемые гражданам РФ в случае возникновения чрезвычайной ситуации, тем более при наличии доказательств утраты вследствие чрезвычайной ситуации имущества первой необходимости.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что истцы ФИО1, ФИО3 и несовершеннолетний ФИО6 являются пострадавшими от чрезвычайной ситуации и имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в размере 50000 рублей каждый.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования К-ных в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в части, касающейся несовершеннолетнего ФИО7, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что несовершеннолетний ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 14 лет проживает вместе со своим отцом в <адрес>.

При таких обстоятельствах, поскольку закон связывает возникновение права на выплаты с фактом постоянного проживания в зоне чрезвычайной ситуации на момент ее введения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в части ФИО7

Заявляя исковые требования, истцы ходатайствовали об обращении решения к немедленному исполнению на основании ч.1 ст.212 ГПК РФ.

Учитывая интересы несовершеннолетних детей, а также сокращенный период формирования вышеуказанных списков, суд считает возможным обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Исковые требования ФИО5 ФИО20, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО5 ФИО21 и Вдовиченко ФИО22, и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, ФИО5 ФИО24 к Администрации Георгиевского городского округа <адрес> о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости– удовлетворить частично.

Признать ФИО5 ФИО25, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, ФИО3 ФИО26, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и ФИО5 ФИО27, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории <адрес>, произошедшего в мае 2017 года.

Признать за ФИО5 ФИО28 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

Признать за ФИО5 ФИО29 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

Признать за несовершеннолетним ФИО5 ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО5 ФИО32 в интересах несовершеннолетнего Вдовиченко ФИО31 Романовича к Администрации Георгиевского городского округа о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Георгиевский городской суд.

( Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

Судья Т.А. Лавренченко