Решение № 2А-6887/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-6887/2019

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-6887/2019, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ

Дело № 2а-6887/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 08 июля 2019 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Додина Э.А.,

при секретаре судебного заседания Файзуллиной А.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО15 действующей за себя и как законный представитель ФИО3 ФИО16 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны, Руководителю исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО4 о признании действий незаконными и устранении допущенных нарушений,

установил:

ФИО5 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в обоснование указав, что является матерью ФИО5, признанного инвалидом первой группы – инвалидность с детства, что подтверждается справкой об инвалидности. Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 23 июня 2015 года №3786 административный истец назначена опекуном сына ФИО5, признанного недееспособным решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 08 мая 2015 года.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 23 сентября 2015 года №... семья административного истца, как имеющая ребенка инвалида принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В 2013 году административный истец, как мать ребенка-инвалида 1 группы ФИО5 обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны с заявлением о предоставлении земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства. Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 08 августа 2013 года ... административный истец включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства с присвоением номера очередности 37. Письмом Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 24 октября 2018 года ... административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 02 октября 2012 года ... семье ранее бесплатно предоставлен земельный участок, как гражданам, имеющим трех и более детей.

Административный истец считает, что данное решение принято незаконно и необоснованно. ФИО1 указывает, что на день рассмотрения административного дела семья административного истца из четырех человек состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ФИО5 как инвалид с детства, равно как и семья административного истца, имеющая в своем составе инвалида, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, по мнению административного истца вправе претендовать на получение меры социальной поддержки в виде предоставления в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, административный истец просит (уточненные требования) признать действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, выразившиеся в отказе в предоставлении семье административного истца, имеющей в составе инвалида, земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, в исключении семьи административного истца из списка граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, незаконными и устранить допущенные нарушения путем возложении обязанности признать за семьей административного истца, имеющей в своем составе инвалида, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, восстановить семью административного истца в списке граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства с первоначальной даты постановки на учет, с сохранением очередности.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, на основании доводов изложенных в административном исковом заявлении и его уточнений.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО2 требования административного искового заявления не признала, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, на основании изложенного в отзыве на административное исковое заявление.

Административный ответчик – Руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО4, в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО2, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.2015 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляется право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Судом установлено, что ФИО1, является опекуном сына ФИО5, ... года рождения. Административный истец и её сын проживают по адресу: город Набережные Челны, ....

... ... Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны ФИО12 А.Г. включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, номер очереди 36.

... ... Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны сообщено, что номер очереди в списке граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства 37.

... ... на обращение административного истца Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны сообщено, что на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 02 октября 2012 года №5868 «О предоставлении земельного участка в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... с 22 октября 2013 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд пришел к выводу, что административному истцу в установленном законом порядке уже выделен земельный участок на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 02 октября 2012 года ... «О предоставлении земельного участка в собственность гражданам, имеющим трех и более детей».

Как видно из содержания части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В законе не конкретизируется, на каком праве предоставляется инвалидам и семьям, имеющим инвалида, такой земельный участок.

Представляется, что такое предоставление возможно не иначе, чем в порядке и по основаниям, предусмотренным земельным кодексом.

В соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (п. 6);

земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (п. 7).

Однако, как уже было отмечено, семье административного истца уже предоставлен земельный участок в собственность как многодетной семье.

Что касается оснований для предоставления земельных участков в собственность по пункту 7 данной статьи, то данный пункт касается только тех случаев, когда возможность предоставления земельных участков в собственность прямо предусмотрена в федеральном законе или в законах субъектов Российской Федерации.

Из содержания части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не видно, на каком праве предоставляется инвалидам земельный участок.

Поэтому нельзя вести речь о том, что федеральным законом установлено право инвалидов на получение земельного участка именно в собственность и пункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации к данному случаю применен быть не может. Кроме того, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

При таких обстоятельствах Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны правомерно исключил ФИО1 из списка граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Поскольку каких-либо незаконных действий со стороны административного ответчика в судебном заседании не установлено, требования об устранении нарушенного права удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ФИО17 действующей за себя и как законный представитель ФИО3 ФИО18 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны, Руководителю исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО4 о признании действий незаконными и устранении допущенных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись»

Копия верна

Судья Додин Э.А.

Секретарь судебного заседания Файзуллина А.И.

Решение суда вступило в законную силу «___» _______________________2019 года.

Судья Додин Э.А.