Постановление № 5-221/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 5-221/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«11» июля 2017 года г. Рязань

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Буторин А.Е., при секретаре <данные изъяты>. с участием защитника <данные изъяты> действующей на основании доверенности от 03.07.2017 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда материалы дела об административном правонарушении в отношении территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, №, место нахождения: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отделом надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия в <адрес> выявлен факт нарушения территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом Барковых», 1828г., поставленного на государственную охрану Постановлением Совета Министров (СССР от 30 августа 1960 №1327. Указанное охранное обязательство было направлено в ТУ Росимущества в Рязанской области, на которое, таким образом, в соответствии с п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» возлагались обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране указанного объекта культурного наследия.

05 декабря 2016 года специалистами отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Рязанской области был проведен мониторинг состояния объектов культурного наследия исторического поселения <адрес>, в том числе и объекта культурного наследия федерального значения «Дом Барковых», 1828г., расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра зафиксировано, что оконные проемы не законсервированы. На момент осмотра состояние объекта следующее:

оконные заполнения утрачены по всем фасадам (побиты стекла);

часть окон раскрыта настежь;

подвальные помещения захламлены мусором;

помещения первого этажа завалены строительным и бытовым мусором;

наблюдаются разрушения напольного покрытия. Частично утрачены доски;

обрушение штукатурного слоя стен внутренних помещений.

Данные действия содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Дело рассматривается судьей Железнодорожного районного суда <адрес> по месту совершения административного правонарушения, то есть по месту, где ТУ Росимущества по <адрес> должна была быть исполнена обязанность по соблюдению законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, определяемого местом его государственной регистрации на территории РФ: <адрес>.

В судебное заседание явился защитник <данные изъяты> которая пояснила, что деятельность ТУ Росимущества в <адрес> в связи с реорганизацией в форме присоединения с ДД.ММ.ГГГГ прекращена, правопреемником является Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях. МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях вину во вменяемом административном правонарушении не признает, поскольку согласно раздела 2 акта технического состояния объекта культурного наследия ТУ Росимущества в <адрес>, как орган, уполномоченный на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества, в 2015-2017 г.г. обязано разработать проектную документацию для проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте с приспособлением объекта для современного использования. Таким образом, оснований для привлечения к административной ответственности ТУ Росимущества в <адрес> в 2016 г. не имелось. Защитник просит производство по делу прекратить в связи с отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В подтверждение вины территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, представлены следующие доказательства:

протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленным консультантом по правовым вопросам отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия <адрес><данные изъяты>., отражающим событие и факт совершения территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> административного правонарушения ч.1 ст.7.13 КоАП РФ;

- копия задания от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения расположенных по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

копия приказа государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес>, с приложением утвержденного им охранного обязательства № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом Барковых», 1828г., паспортом объекта культурного наследия и актом технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ;

копия уведомления о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения <адрес>» <адрес> является историческим поселением.

Здание «Дом Барковых - 1828», расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия федерального значения, соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР №1327 от 30 августа 1961 года.

Согласно п. 7 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношение объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа, охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 11 ст.47.6 указанного Федерального закона, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

ДД.ММ.ГГГГ государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> руководителю территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> было направлено утвержденное приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес> охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Дом Барковых», 1828г., с паспортом объекта культурного наследия и актом технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно раздела 2 указанного акта, ТУ Росимущества в Рязанской области, как орган, уполномоченный на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества, в 2015-2017 г.г. обязано разработать проектную документацию для проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте с приспособлением объекта для современного использования; в 2017-2021 г.г. провести ремонтно-реставрационные работы и работы по приспособлению объекта для современного использования в соответствии с согласованной проектной документацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований полагать, что со стороны ТУ Росимущества в Рязанской области имеет место нарушение требований законодательства Российской Федерации об охране указанного объекта культурного наследия, поскольку не истекли сроки исполнения обязанностей, возложенных актом технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №46 от 16.10.2015 года.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из ч.ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ТУ Росимущества в Рязанской области состава административного правонарушения.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области – прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. На постановление может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Рязанский областной суд.

Судья