Решение № 2А-50/2019 2А-50/2019(2А-932/2018;)~М-904/2018 2А-932/2018 А-50/2016 М-904/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-50/2019

Дело №-а-50/2016


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Исилькульского городского суда Омской области Т.Е. Хурцилава

При секретаре О.А. Скок

Рассмотрев в судебном заседании в г.Исилькуле 21 января 2019 года административный иск административного истца ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципальный Исилькульский отдел ( Исилькульского района ) Управления Росреестра по Омской области, Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права и обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права в отношении гаража

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он обратился 28.11.2018 года с заявлением в филиал БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг…» о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, к которому приложил решение Исилькульского городского суда <адрес> от 09.08.2018г о признании его права собственности на гараж по адресу <адрес> ( район жилого <адрес>) гараж 11, блок 1. При этом суд при вынесении решения установил, что в 2005году ему был выделен земельный участок под строительство индивидуального капитального гаража по указанному адресу, а также было разрешено его строительство. Постановлением администрации Исилькульского городского поселения № от 28.11.2014г была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отделом, архитектуры и градостроительства администрации города 19.05.2005г утвержден паспорт проекта капитального гаража. В последующем он построил гараж. Однако зарегистрировать право собственности на указанный гараж не представилось возможным, из-за не совпадения точек координат в местной системе координат. За ошибку кадастрового инженера, допущенную при межевании земельного участка под гаражом, он ответственности не несет. При указанных обстоятельствах суд признал за ним право собственности на гараж.

Вместе с тем, при наличии судебного решения о признании за ним права собственности на гараж, административным ответчиком 10.12.2018г вынесено уведомление о приостановлении Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета. Таким образом, административный ответчик вынес решение вопреки судебного решения, соответственно поставил его законность под сомнение, что является недопустимым. Просил признать приостановление «Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципального Исилькульского отдела ( Исилькульский район) Управления Росреестра по Омской области от 10.12.2018г незаконным. Обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права в отношении здания, расположенного по адресу <адрес> ( район жилого <адрес>) гараж №, блок №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объёме, суду пояснил, что не согласен с заменой ответчика на ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ( Росреестр), потому, что уведомление о приостановлении он получил из Исилькульского межмуниципального отдела ФИО2 по <адрес>. Суду показал, что он пытался поставить гараж на государственный кадастровый учет, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Исилькульский БТИ для проведения работ по постановке гаража на кадастровый учет, с ними был заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Подрядчик должен был подготовить технический план капитального гаража и иные необходимые документы. За проведение указанных работ он заплатил 5803,55 рубля. Однако технический план не был подготовлен Исилькульским БТИ, так как ему пояснили, что идет наложение точек границ его земельного участка под гаражом на точки границы земельного участка соседнего капитального гаража №, поэтому они не могут подготовить технический план. За разъяснением кем была допущена кадастровая ошибка при установлении местоположения границ земельного участка под его гаражом он обращался в Управление Росреестра по Омской области в августе 2015 года. Ему разъяснили, что с 01.05.2008г на территории Омского кадастрового округа введена местная система координат МАС-55 в координатах которой ведется кадастр. При его обращении проведена проверка, предоставленной им информации. При проведении проверки выполнено определение координат характерных точек объекта недвижимости, выполненного ГП «Омский центр ТИЗ», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 55:33:210202:1946. По результатам проверки установлено, что координаты характерных точек объекта недвижимости определенного ГП «Омский центр ТИЗ» совпадают с контрольными измерениями, произведенными специалистами управления в МСК-55. Следовательно по его мнению, виноват в наложении точек координат кадастровый инженер ФИО6, который выполнял в 2005году межевание и который в настоящее время выехал на постоянное место жительство в другую местность. В БТИ ему пояснили, что они не могут подготовить технический план, так как идет наложение границ его земельного участка под гаражом и соседнего земельного участка. Он сдал документы на государственную регистрацию права собственности на гараж, но ответчиком было вынесено решение о приостановлении регистрации права без одновременной постановки гаража на кадастровый учет, ему необходимо представить технический план объекта недвижимости, который ему не могут подготовить. Просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика –начальник межмуниципального Исилькульского отдела ФИО3 исковые требования не признала, суду показала, что межмуниципальный Исилькульский отдел Росреестра не является юридическим лицом и поэтому не является административным ответчиком. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется согласно Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015г «О государственной регистрации недвижимости».В соответствии с п.1 ч.3 статьи 14 Федерального закона № –ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в связи с созданием объекта недвижимости. 28.11.2018г ФИО1 обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении здания, по адресу <адрес> ( район жилого <адрес>) гараж №, блок №, к которому было приложено решение Исилькульского городского суда от 09.08.2018г и квитанция об оплате госпошлины. Согласно решения суда за ФИО1 признано право собственности на гараж №, а сведения о постановке на государственный кадастровый учет гаража № в ЕГРН отсутствуют. Заявление о постановке гаража № на государственный кадастровый учет от заявителя не поступало. Однако, согласно ч.4 статьи 1 Федерального закона № –ФЗ зарегистрировать право собственности возможно только на объект недвижимости, который внесен в реестр объектов недвижимости ЕГРН. То есть истцу необходимо представить в отдел заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и технический план. Из-за отсутствия этих документов было принято решение о приостановлении государственной регистрации права на указанный объект недвижимости. Для признания оспариваемого ненормативного акта, решения и действия государственных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременно два условия: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской или иной экономической деятельности. Между тем в настоящем случае совокупности указанных обстоятельств не имеется, Просила в иске отказать.

Соответчик – Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Выслушав истца и представителя ответчика, соответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 48 ГК РФ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ ПРИЗНАЕТСЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, КОТОРАЯ ИМЕЕТ ОБОСОБЛЕННОЕ ИМУЩЕСТВО И ОТВЕЧАЕТ ПО СВОИМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ, МОЖЕТ ОТ СВОЕГО ИМЕНИ ПРИОБРЕТАТЬ И ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ГРАЖДАНСКИЕ ПРАВА И НЕСТИ ГРАЖДАНСКИЕ ОБЯЗАННОСТИ, БЫТЬ ИСТЦОМ И ОТВЕТЧИКОМ В СУДЕ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 21.01.2019г № ЮЭ9965-19-4751651 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области зарегистрировано в качестве юридического лица 30.04.2010г.

Из Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, отделом прямого подчинения Руководителю Управления Росреестра по Омской области является, в том числе Межмуниципальный Исилькульский отдел.

Следовательно Межмуниципальный Исилькульский отдел Росреестра по Омской области не является юридическим лицом и не может быть ответчиком по настоящему административному иску.

Из доверенности № 42 от 09.01.2019г, выданной на срок по 31.12.2019г руководителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области-главным государственным регистратором Омской области ФИО4, начальник межмуниципального Исилькульского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО3 имеет право представлять интересы Управления Росреестра по Омской области в судах, вести дела, где Управление является истцом, ответчиком, административным ответчиком, заинтересованным лицом или третьим лицом, быть представителем по делам об административных правонарушениях, по административным делам. Она вправе подписывать отзывы на исковые заявления, заявления, возражения на жалобы, на административные исковые заявления, подавать их в суд, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, заверять копии, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения суду и другие.

Административный истец в судебном заседании на вопрос суда о замене ненадлежащего ответчика надлежащим не согласился на замену ответчика, указанного им в административном исковом заявлении, на Управление Росреестра по Омской области.

В соответствии со ст. 43 КАС РФ в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

С учетом изложенного, поскольку начальник межмуниципального Исилькульского отдела Росреестра по Омской области ФИО3 уполномочена доверенностью Руководителя Росреестра по Омской области представлять интересы Управления Росреестра по Омской области в суде, в том числе по административным искам, считать её представителем соответчика по делу то есть представителем Управления Росреестра по Омской области и считать данные ею пояснения по иску позицией Управления Росреестра по Омской области.

Федеральный закон № 218-ФЗ от 13.07.2015г ( в редакции от 25.12.2018г) «О государственной регистрации недвижимости регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно п.1ч.1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п.1 ч. части 3 статьи 14 указанного федерального закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в том числе, при создании объекта недвижимости.

Решением Исилькульского городского суда Омской области от 09.08.2018 года подтверждается,что за ФИО1. признано право собственности на гараж №,блок № по <адрес> ( район жилого <адрес>) в <адрес>, площадью 26,5 кв.м, инвентаризационной стоимостью 15969,00 рублей.

Из технического паспорта гаража № ( район жилого <адрес>,блок №, в <адрес>, изготовленном на 09.09.2014г следует, что площадь гаража-26,5 кв.м, изготовлен из железобетонных блоков.

Описью документов, принятых для оказания государственных услуг Государственной регистрации прав без одновременного кадастрового учета от 28.11.2018г подтверждается, что сданы заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, решение суда от 09.08.2018г, квитанция об уплате госпошлины.

Из Уведомления о приостановлении «Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета» от 10.12.2018г следует, что осуществление действий по «Государственной регистрации права без одновременного государственного кадастрового учета» в отношении здания расположенного по адресу <адрес> ( район жилого <адрес>) гараж №, блок № приостановлено, ввиду не представления, согласно п.5 ч.1 статьи 26 Закона, документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

В соответствии с п.5 ч.1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если, в том числе, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав ( например, технический план);

Из договора подряда № 39060-14 от 03.09.2014 года следует, что Осадчий Н,И, именуемый Заказчик и ГП Омской области « Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», именуемое Подрядчик в лице И.О.заведующего Исилькульским отделом ФИО5 заключили договор, которым Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по заданию Заказчика и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ, с учетом требований действующего законодательства РФ, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы и подготовленные документы.

Цена договора составляет 5803,55 рубля с учетом НДС и определяется в соответствии со сметой.

Согласно Приложению № к договору подряда- техническое задание на выполнение работ, местоположение объекта недвижимости: <адрес> ( район жилого <адрес>) гараж №.

В техническое задание входит проведение следующих работ: обследование объекта, подготовка технического плана ( для постановки объекта на государственный кадастровый учет; для учета изменения объекта; для учета частей ОКС ( в бумажном виде и в форме электронного документа), подготовка акта обследования, заполнение декларации по поручению заказчика.

Приложением № к договору подряда является Смета № ОМС-039060,в которую входит подготовка и оформление технического плана( оформление его графической и текстовой частей); работы по определению координат характерных точек здания, чертеж земельных участков и абрисов узловых точек, обработка спутниковых наблюдений, пересчет координат и другие Стоимость работ с учетом НДС составляет-5803,55 рубля.

Как показал, в судебном заседании административный истец ФИО1 технический план, в соответствии с Техническим заданием и сметой расходов, которую он оплатил в полном объёме не был подготовлен Подрядчиком со ссылкой на то,что идет наложение точек границ его земельного участка под гаражом на точки границы земельного участка соседнего капитального гаража №, поэтому они не могут подготовить технический план.

Однако, как указано в Договоре подряда, Подрядчик несет ответственность за неисполнение Договора, однако Заказчик не потребовал от него надлежащего выполнения Договора, либо привлечения его к установленной законом ответственности за неисполнение требований потребителя.

Согласно статье 24 Федерального закона № 218-ФЗ Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане указываются, в том числе: сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

Следовательно технический план является основным документом при постановке объекта недвижимости на кадастровый учет.

Из ответа Управления Росреестра по Омской области на обращение ФИО1 от 18.08.2015г № 56/51159 следует, что Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 18.06.2007г № П/0137 «Об утверждении положения о местных системах координат Роснедвижимости на субъекты РФ» и приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области от 28.04.2008г № 31 «О введении местной системы координат МСК-55 в Омском кадастровом округе», с 01.05.2008 на территории Омского кадастрового округа введена местная система координат МСК-55 в координатах которой ведется кадастр.

То есть, в кадастровых работах, проведенных до 01.05.2008 года кадастровым инженером ФИО7 возможны ошибки.

На схеме указаны точка и граница земельного участка определенная кадастровым инженером ФИО7 и контрольная точка объекта недвижимости, определенная специалистами Управления Росреестра по Омской области в МСК-55. Из схемы видно, что имеется наложение сопредельных земельных участков.

Доводы административного истца о том, что решение о приостановлении «Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета» вынесено вопреки решению суда от 09.08.2018 года о признании за ним права на спорный объект недвижимости несостоятельны, поскольку данным решением о приостановлении «Государственной регистрации без одновременного государственного кадастрового учета», законность судебного решения не ставится под сомнение, а лишь устанавливаются требования, предусмотренные п.5 части 1 статьи 26 указанного Федерального закона о предоставлении для Государственной регистрации прав необходимых документов, поскольку частью 3 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена одновременная регистрация прав и осуществлением государственного кадастрового учета.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Следовательно зарегистрировать право собственности возможно только если сведения об этом объекте недвижимости имеются в Едином государственном реестре недвижимости.

Сведения об объекте недвижимости ФИО1 ( гараже №, блок №, расположенном ( в районе <адрес> в <адрес> ) не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, поэтому зарегистрировать свое право собственности на указанный объект недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета он не может, а ответчик произвести государственную регистрацию его права собственности на спорный объект недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета не вправе.

Таким образом, суд находит законным вынесенное ответчиком 10.12.2018г решение о приостановлении «Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета» и считает, что данным решением не нарушены права и законные интересы административного истца, в связи с чем его исковые требования не подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 227КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Межмуниципальный Исилькульский отдел ( <адрес>) ФИО2 по <адрес> и ФИО2 Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета незаконным и обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права в отношении, принадлежащего ему гаража отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд.

Судья: Т.Е.Хурцилава

Мотивированное решение суда изготовлено 21.01.2019г