Решение № 2А-66/2017 2А-66/2017~М-56/2017 М-56/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-66/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Бахина А.А., при секретаре судебного заседания Боцан Я.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрел административное дело № 2а-66/2017 по административному исковому заявлению военнослужащей <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника второго отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в получении жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что проходит военную службу по контракту в распоряжении начальника <данные изъяты>, дислоцированного в городе Новосибирске. Решением начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года она и члены ее семьи были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении с 27 февраля 2012 года.

Также ФИО3 указывает, что решением начальника второго отдела «Центрального регионального отдела жилищного обеспечения» МО РФ (далее – второй отдел) от ДД.ММ.ГГГГ № она была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях. Основанием к её снятию с учета послужило то, что она ранее, как член семьи военнослужащего, была обеспечена жилым помещением от Министерства обороны в <адрес>, указанное обстоятельство скрыла и, следовательно, была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении незаконно.

Считая свои права нарушенными, ФИО3 просила суд признать незаконным решение начальника второго отдела от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать должностное лицо его отменить.

Представитель административного истца Воевидка в судебном заседании требования своего доверителя поддержал и пояснил, что действительно в 1984 году отец ФИО3 от Министерства обороны, с учетом супруги, а также административного истца, получил двухкомнатную квартиру в городе Новосибирске по <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года в связи с регистрацией брака, а также поступлением на военную службу ФИО3 выехала из указанного жилого помещения и до настоящего времени в указанное жилое помещение больше не вселялась, проживая отдельно от родителей.

Представитель административного истца также пояснил, что факт своей обеспеченности ранее жилым помещением ФИО3 не скрывала. В 2012 году при постановке её на жилищный учет она предоставляла во второй отдел все необходимые о себе сведения.

Административный истец ФИО3, административные ответчики - начальник второго отдела, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» (далее «Центррегионжилье») и его руководитель, а также руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Представитель административных ответчиков - начальника второго отдела и начальника «Центррегионжилье» Пелых в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО3 возражал и пояснил, что решение о снятии административного истца с учета нуждающихся является законным и обусловлено тем, что ФИО3 при представлении в 2012 году документов о постановке на учет нуждающихся скрыла сведения о том, что по месту прохождения военной службы, в <адрес>, ранее была обеспечена жилым помещением от Министерства обороны, в составе члена семьи военнослужащего. ФИО3 от приватизации жилого помещения отказалась в пользу родителя и несовершеннолетней дочери, при этом периодически в нем проживала, в связи с чем правом пользования жилым помещением не утратила, поскольку к новому месту службы не переводилась. Указанное обстоятельство исключало возможность принятия ФИО3 на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также ее нахождения на указанном учете.

В письменных возражениях начальник второго отдела против удовлетворения требований ФИО3 возражала, указав, что в ходе проверки учетного дела административного истца был выявлен факт сокрытия ею в 2012 году сведений об обеспечении ее жилым помещением от Министерства обороны, в составе члена семьи военнослужащего, от приватизации которого она отказалась в пользу родителя и дочери. В силу ст. 51 ЖК РФ ФИО3 не могла быть принята жилищным органом на указанный учет, поскольку по месту прохождения военной службы была обеспечена жилым помещением более учетной нормы, установленной в городе Новосибирске и правом пользования им не утратила. Поэтому решение начальника второго отдела о снятии ФИО3 и членов ее семьи с учета, нуждающихся в жилом помещении, в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, не нарушает жилищные права административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с абз. 1 п.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закона), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу положений абз. 3 п. 1 ст. 15 настоящего Закона, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 настоящего Закона, военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ.

Как усматривается из послужного списка ФИО3 и его выписки, административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту в Министерстве Обороны РФ на различных должностях.

Согласно справке начальника <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выслуга ФИО3 по состоянию на 25 января 2017 года составляет 22 года и 4 месяца.

Из копии контракта ФИО3 от 02 июня 2015 года следует, что административным истцом заключен контракт о прохождении военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до достижения предельного возраста пребывания на военной службе).

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 в настоящее время не подлежит увольнению с военной службы, при этом административный истец относится к категории военнослужащих обеспечиваемых жилыми помещениями на общих основаниях. Данная категория военнослужащих может реализовать свое право на жилище тремя способами, а именно жилищной субсидией либо жилым помещением, находящимся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства. Указанное обеспечение жилым помещением возможно только в случае признания такого военнослужащего нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с п. 1 и п.п. «а» п. 14 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ (далее - Правил) утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Закона, осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. При этом военнослужащие состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (пункт 1). Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п.п.1 и 2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как усматривается из п. 2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 этого же Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п.п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из корешка ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ, ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ, заявления об отказе от участия в приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, договора № № передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, копии выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ видно, что отцу административного истца <данные изъяты> и членам его семьи, включая административного истца, Министерством обороны СССР была предоставлена двухкомнатная квартира <адрес>, общей площадью 45, 40 кв.м. Административный истец отказалась в пользу матери и несовершеннолетней дочери (<данные изъяты> от участия в приватизации указанного жилого помещения. На основании договора, упомянутое жилое помещение, после отказа административного истца от включения в число собственников, с ее согласия, было приватизировано в общую долевую собственность (по 1/2 доли) её матерью и <данные изъяты> дочерью. При этом административный истец была зарегистрирована по месту жительства в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а дочь <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с <данные изъяты> по настоящее время.

Из копии договора найма жилого помещения №, выписки из личного дела ФИО3, выписок из домовых книг, усматривается, что ФИО3, была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ при войсковых частях в <адрес> по месту прохождения военной службы, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ арендовала комнату в <адрес>, в которой проживают совместно с ее <данные изъяты> дочерью.

Таким образом, судом установлено, что, что в декабре 1984 года административный истец в качестве члена семьи военнослужащего от Министерства обороны СССР был обеспечен по установленным нормам жилым помещением (ст. 38 ЖК РСФСР).

Также судом установлено, что административный истец начала и продолжает проходить военную службу по контракту в воинских подразделениях, дислоцированных в городе Новосибирске и, на момент обращения во второй отдел с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, место ее службы не менялось.

Кроме того, приведенные выше доказательства свидетельствуют о том, что ФИО3 в 2001 году подтвердила право пользования квартирой, в качестве члена семьи нанимателя, при изменении статуса жилого помещения при передаче квартиры в общую долевую собственность родителю и ее несовершеннолетней дочери, с указанием об этом в заявлении о согласии на приватизацию, без включения себя, в число собственников. Административный истец проживала до ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, предоставленном её отцу, в качестве члена семьи собственника жилого помещения, после чего снялась с регистрационного учета из указанного жилого помещения, зарегистрировавшись при войсковой части, а с ДД.ММ.ГГГГ стала проживать со своей семьей в арендуемом жилом помещении.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется.

Вместе с тем, согласно ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим.

Анализ указанных правовых норм позволяет суду прийти к выводу, что ФИО3, как член семьи собственника своей матери и <данные изъяты> дочери, на момент приватизации жилого помещения обладала равными правами пользования этим помещением на условиях социального найма.

Следовательно, суд приходит к выводу, что ФИО3, даже после снятия ее и ее дочери с регистрационного учета по месту жительства родителей ДД.ММ.ГГГГ сохраняет за собой право пользования вышеуказанным жилым помещением, наравне с его собственниками, а также как член семьи собственника, своей дочери. Отсутствие ФИО3 на регистрационном учете по прежнему месту жительства само по себе не указывает на утрату ею права пользования этим жилым помещением.

Как следует из заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, поданного по рекомендованному образцу Инструкцией, административный истец просит принять её и членов его семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. При этом в приложении к заявлению документы подтверждающие факт обеспечения ФИО3 жилыми помещениями в <адрес> отсутствуют.

Из представленных ФИО3 сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи от ДД.ММ.ГГГГ видно, что административный истец, будучи предупрежденной, в соответствии с положениями приказа МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, при постановке на учет нуждающихся, в специально отведенных для этого графах информацию о том в декабре 1984 года она в качестве члена семьи военнослужащего была обеспечена по установленным нормам жилым помещением, от приватизации которого в апреле 2001 года отказалась в пользу дочери не указала.

Решением ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 и её дочь <данные изъяты> приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Как усматривается из заявления на имя начальника второго отдела, ФИО3 просит перечислить ей субсидию для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно поступившим на запрос начальника второго отдела от ДД.ММ.ГГГГ документам из МКУ «Городское жилищное агентство», должностному лицу ДД.ММ.ГГГГ стало известно об обеспечении ФИО3 ранее жилым помещением от Министерства обороны СССР по установленным нормам и отказе от участия в его приватизации.

Таким образом, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, будучи предупрежденной о предоставлении достоверных сведений в жилищный орган при постановке на учет нуждающихся, таковых о себе не представила. При том, что данные документы и сведения, как следует из приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обязательными для представления в жилищный орган, а их отсутствие свидетельствует о недостоверности представленных административным истцом сведений.

Указанные сведения были представлены начальнику второго отдела на основании его запроса только ДД.ММ.ГГГГ при проведении жилищным органом дополнительной проверке жилищного дела административного истца при выделении субсидии.

При этом, какие-либо доказательства невозможности получения сведений на день принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях и позднее административным истцом и его представителем в суд не представлены.

Следовательно, обеспечение ФИО3, в качестве члена семьи военнослужащего, в городе Новосибирске жилым помещением по установленным нормам и не предоставление ею в жилищный орган при постановке на учет сведений об этом, а также сведений по распоряжению ими в условиях, не признаваемых жилищным законодательством уважительными, по мнению суда, существенно повлияло на законность принятого ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» в отношении ФИО3 решения, что не позволяет ей состоять на учете лиц нуждающихся в жилом помещении и налагает на жилищный орган обязанность принять решение о снятии ФИО3 с соответствующего учета.

Согласно принятому должностным лицом решению от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ФИО3 и члены ее семьи сняты с учета нуждающихся в получении жилых помещений в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса постановки военнослужащего на учет нуждающихся и ему отказано в заключение договора социального найма на ранее выделенное жилое помещение.

Вышеизложенное обстоятельство, положенное в основу решения должностного лица, полностью согласуется с выводами суда.

При таких обстоятельствах, суду представляется очевидным, что начальник второго отдела, принимая вышеуказанное решение от ДД.ММ.ГГГГ №, действовал в строгом соответствии с законом, в пределах своих полномочий и каких-либо прав административного истца не нарушил, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения и действий незаконными и удовлетворения административного иска.

При этом суд не усматривает со стороны административного истца пропуска, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, срока обращения с административным исковым заявлением в суд, поскольку ФИО3 обратилась в суд за защитой своих прав в его пределах.

Ссылку представителя административного истца о том, что ФИО3, факт своей обеспеченности ранее жилым помещением от уполномоченного органа не скрывала, суд находит несостоятельной и отвергает как противоречащую установленным в суде обстоятельствам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования ФИО3 не могут быть признаны обоснованными и удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Отказать военнослужащей <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3 в удовлетворении заявленных исковых требований административного искового заявления об оспаривании действий начальника второго отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в получении жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Бахин