Постановление № 5-397/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 5-397/2017

Дело № 5-397/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 августа 2017 года г. Юрга Кемеровской области

Судья Юргинского городского суда Тимофеева Е.С., проведя открытое рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ***

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном 8.06.2017 в 11.00 часов допустил совершение административного правонарушения по адресу: ***, выразившиеся в нарушении продолжительности рабочего времени водителей. Нормальная продолжительность рабочего времени превышает 40 часов в неделю. Водитель О.М.В. работал с учетом перерывов для питания и отдыха не более 2-х часов в смену, с 10.04.2017 по 14.04.2017 - 52ч. 02 мин.; с 17.04.2017 по 21.04.2017 – 51 ч. 02 мин. Для водителей, работающих по календарю 5-дневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) превышает 8 часов. Ежедневная продолжительность рабочего времени водителя О.М.В. составляла более 10 часов (путевые листы О.М.В. *** за апрель 2017). Нарушено ведение графиков работы (сменности) водителей. Графики работы (сменности) водителей на линии за контрольный период до сведения водителей в установленный срок не проводятся. Работодателем не установлен состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время. Не установлена продолжительность времени проведения медицинских осмотров. Нарушены требования по проведению сверки с органами ГИБДД сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту. Владелец транспортных средств проводит сверку с управлениями (отделами) органа внутренних дел сведений о дорожно-транспортных происшествиях, совершенных с участием принадлежащих ему транспортных средств, реже, чем один раз в месяц. Нарушены требования по проведению анализа причин и условий, способствующих возникновению ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности. Анализ причин и условий ДТП не проводится. Водитель О.М.В. на момент совершения ДТП лишен права управления транспортным средством по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ с 29.11.2016 на 19 месяцев. Действия (бездействие) ФИО1 являются грубым нарушением подп. «з» п. 2 Положения о лицензировании перевозок…, установленных Постановлением Правительства РФ от *** *** «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».

Индивидуальный предприниматель Д.А.А., его защитник Д.А.А. (л.д. 28) и *** М.Д.А. пояснили, что на момент рассмотрения дела Д.А.А. устранены нарушения.

Судья, выслушав участников производства по делу о правонарушении, исследовав письменные доказательства, пришёл к выводам, изложенным ниже.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административной ответственности следует, что 8.06.2017 должностным лицом проводилась проверка за апрель 2017 в связи ДТП от 25.04.2017.

Не смотря на указание в протоколе о том, что административное правонарушение носит длящийся характер, поэтому датой его выявления является дата проверки, судья не может согласиться с вышеуказанными обстоятельствами за исключением нарушения требований по проведению анализа причин и условий, способствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств.

Учитывая, что статья 20 федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», устанавливая обязанность по анализу и устранению причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих транспортных средств, не предусматривает срок исполнения обязанности, совершённое бездействие длящееся.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Нарушение в ведении графиков работы (сменности) водителей и взаимосвязанное нарушение продолжительности рабочего времени, устанавливаемой графиком работы, выявленные 8.06.2016 по состоянию на апрель 2017, не являются длящимися.

Графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени (п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15).

Трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение продолжительности рабочего времени и ведения графика в апреле 2017 истёк к 2.08.2017 - дате составления протокола об административном правонарушении.

Нарушение по проведению сверки с органами ГИБДД сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств не является длящимся.

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 29.06.1995 N 647 (ред. от 4.09.2012) «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за отсутствие действия по сверке с органами ГИБДД сведений о ДТП в апреле 2017 истёк к 2.08.2017 - дате составления протокола об административном правонарушении.

Допуски водителя О.М.В., лишённого права управления, к транспортным средствам в апреле 2017 являлись совершаемыми нарушениями в конкретные даты, в том числе 25.04.2017, поэтому не носили непрерывности и не являлись длящимися. По данному нарушению истёк трёхмесячный срок давности привлечения к ответственности

ФИО1 подлежит административной ответственности за нарушения требований по проведению анализа причин и условий, способствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, так как оно не связано с совершением ДТП, а возникло после его события, вышеуказанное нарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что влечёт прекращение производства по делу с освобождением от ответственности ФИО1 из-за малозначительности правонарушения с объявлением устного замечания.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1.2 и 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Тимофеева