Решение № 2А-420/2023 2А-420/2023~М-503/2023 М-503/2023 от 12 ноября 2023 г. по делу № 2А-420/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Оса 13 ноября 2023 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре судебного заседания Таранюк М.С., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Осинского района Сабировой У.А., представителя административного ответчика – Главы администрации МО «Улейское» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-420/2023 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Улейское», МКУ «Улейский центр культуры и благоустройства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности о принятии мер по постановке на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду водонапорных башен, скважин,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации МО «Улейское», МКУ «Улейский центр культуры и благоустройства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности о принятии мер по постановке на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду водонапорных башен, скважин, указав в обоснование следующее:

По результатам анализа состояния законности на территории Осинского района в деятельности администрации МО «Улейское», МКУ «Улейский центр культуры и благоустройства» установлены нарушения природоохранного законодательства, выразившиеся в невыполнении обязанности по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением администрации МО «Улейское» от 17.01.2023 № 9 «О передаче муниципального имущества в оперативное управление» в распоряжение МКУ «Улейский центр культуры и благоустройства» (далее - предприятие) переданы объекты недвижимости, в том числе для организации холодного водоснабжения следующее имущество: водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, д.Taгай, ул.Школьная, 3; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>.

В соответствии с представленной информацией администрацией МО «Улейское» вышеуказанные объекты водоснабжения на государственный учет государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статьи 69 и 69.2) и Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» не поставлены.

Предприятие осуществляет эксплуатацию подземных питьевых водозаборов. Под артезианской скважиной понимается скважина, которая пробурена для эксплуатации артезианских вод на основании лицензии на пользование недрами и находится на лицензионном участке недропользователя.

Деятельность Предприятия, связанная с добычей подземных вод, оказывает или может оказать воздействие на состояние подземных водных объектов, следовательно, артезианские скважины, которые используются для ведения такой деятельности на основании лицензий на пользование недрами, являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.

Юридические лица должны поставить на государственный учет объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

Бездействием администрации МО «Улейское», МКУ «Улейский центр культуры и благоустройства» нарушаются интересы Российской Федерации, которой гарантируется соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, а также гарантирующие от имени Российской Федерации соблюдение прав граждан.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Улейское», МКУ «Улейский центр культуры и благоустройства» ж постановке на государственный учет в государственный реестр объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статьи 69 и 69.2) и Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» следующих объектов: а) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; б) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; в) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; г) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; д) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; е) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; обязать администрацию МО «Улейское», МКУ «Улейский центр культуры и благоустройства» принять меры по постановке на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статьи 69 и 69.2) и Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» следующие объекты: а) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; б) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; в) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; г) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; д) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; е) водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; в соответствии со ст.187 КАС РФ установить срок исполнения судебного решения до 01.04.2024.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Осинского района Сабирова У.А. требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, не возражала против предоставления срока для исполнения решения до 31.12.2024.

Представитель административного ответчика - Глава администрации МО «Улейское» ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласился, при этом уточнил адреса нахождения водонапорных башен по адресам: <...> и <...>, указав, что правильно необходимо указать адрес данных объектов как <...> и <...>. Также просил установить срок исполнения решения суда до конца 2024 года с учетом длительности оформления.

Представитель административного ответчика - МКУ «Улейский центр культуры и благоустройства» был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явился.

Суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя административного ответчика.

Заслушав стороны, учитывая мнение сторон, отсутствие возражений со стороны ответчиков, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст.17 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст.38, 41, 42 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.11 Закона № 7 ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст.34 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу п.1 ст.69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п.2 ст.69.2 Закона № 7-ФЗ, постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение 6 месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п.п.4 п.6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности исключительно по добыче подземных вод, за исключением деятельности, указанной в пункте 10 настоящего документа, относится к объектам III категории.

В соответствии с п.4 ст.4.2 Закона № 7-ФЗ, присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с постановлением администрации МО «Улейское» от 17.01.2023 № 9 «О передаче муниципального имущества в оперативное управление» в распоряжение МКУ «Улейский центр культуры и благоустройства» переданы объекты недвижимости, в том числе для организации холодного водоснабжения следующее имущество: водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, д.Taгай, ул.Школьная, 3; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>.

На указанные объекты получены лицензии на добычу подземных вод. Между тем, водонапорные скважины на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статьи 69 и 69.2) и Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» не поставлены.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в информации, предоставленной 25.10.2023 административным ответчиком администрацией МО «Улейское» и лицензиями ИРос 00521 ВЭ, ИРК 017712 ВЭ, ИРос 00523 ВЭ, ИРос 00524 ВЭ, ИРос 00525 ВЭ, ИРос 00522 ВЭ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что административный ответчик устранил выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения действующего законодательства, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Осинского района Иркутской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Улейское», МКУ «Улейский центр культуры и благоустройства» и возложении обязанности принять меры по постановке на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статьи 69 и 69.2) и Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» следующих объектов: водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, д.Taгай, ул.Школьная, 3; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...> подлежат удовлетворению, поскольку непостановка административным ответчиком на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду создает угрозу бесконтрольного негативного воздействия на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Улейское», МКУ «Улейский центр культуры и благоустройства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности о принятии мер по постановке на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду водонапорных башен, скважин удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Улейское», МКУ «Улейский центр культуры и благоустройства», выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статьи 69 и 69.2) и Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» следующих объектов: водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, д.Taгай, ул.Школьная, 3; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Улейское», МКУ «Улейский центр культуры и благоустройства» в срок до 31.12.2024 принять меры по постановке на государственный учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статьи 69 и 69.2) и Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» следующие объекты:

- водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>;

- водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: Иркутская область, Осинский район, д.Taгай, ул.Школьная, 3;

- водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>;

- водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>;

- водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>;

- водонапорная башня, скважина, расположенная по адресу: <...>.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво