Решение № 2-142/2025 2-142/2025~М-124/2025 М-124/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2-142/2025

Дело №

УИД 57RS0002-01-2025-000151-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием старшего помощника прокурора Верховского района Орловской области Алисовой Т.Ю., представителей ответчика – МУП «Жилводоканалсервис» ФИО1, действующего на основании распоряжения №-р-л от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителей третьего лица – Администрации Верховского района Орловской области ФИО3, действующего на основании доверенности №-р(л) от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при ведении протокола судебного заседания секретарями Новиковой Е.А., Семиохиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Верховского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилводоканалсервис» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод,

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного крута лиц обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Жилводоканалсервис» (далее-МУП «Жилводоканалсервис») о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о недропользовании, в деятельности МУП «Жилвдоканалсервис» выявлены нарушения требований статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, статей 1.2, 6, 11, 12 Закона Российской Федерации N 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», статьи 2 Федерального закона Российской Федерации N 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» когда, являясь эксплуатирующей объекты водоснабжения в целях обеспечения населения Верховского района питьевой водой организацией, производя добычу недр - пресных подземных вод из артезианских скважин, находящихся <адрес>), деятельность по добыче недр осуществляется в отсутствие лицензий, которые в данном случае являются обязательными. Добыча подземных пресных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы граждан в сфере охраны окружающей среды.

Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилводоканалсервис» Верховского района Орловской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить государственное разрешение (лицензию) на пользование недрами для добычи подземных вод за счет эксплуатации 46 скважин, расположенных в сельских поселениях Верховского района Орловской области:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Определением суда от 03.06.2025 к участию по делу третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент по недропользованию по центральному федеральному округу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верховского района Орловской области Алисова Т.Ю. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представители ответчиков ФИО2 и ФИО5 в судебном заседании исковые требования признали, просили суд установить срок для исполнения решения суда не менее 12 месяцев с момента получения документов об установлении зон санитарной охраны, поскольку решением Верховского районного суда Орловской области по административному делу №2а-143/2025 на администрацию Верховского района Орловской области возложена обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отношении разведочно-эксплуатационных скважин для добычи подземных вод. Получение лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод возможно только после полного пакета документов об установлении зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Представитель третьего лица – администрации Верховского района Орловской области ФИО4 исковые требования поддержала, просила установить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица – Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ГЕВ, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указал, что по факту нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды в связи с отсутствием лицензий в Верховском районе Орловской области, 04.03.2025 было направлено письмо в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру, которой 19.03.2025 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора МУП «Жилводоканалсервис» ФИО1. 01.04.2025 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Представитель третьего лица – Департамента по недропользованию по ЦФО ЗЛМ, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 36, ст. 58 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, урегулированы законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Из содержания ст. 1.2 указанного Закона следует, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 2.3 указанного Закона к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, размещения в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу подземных вод или геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод (п. 3 ст. 6 указанного Закона).

Согласно ст. 9 указанного закона пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Из содержания ст. 11 указанного Закона следует, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из содержания ст. 294 ГК РФ следует, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что в связи с нарушениями обязательных требований в области охраны окружающей среды в связи с отсутствием лицензий в Верховском районе Орловской области, Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области 04.03.2025 направлено соответствующее письмо в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру (л.д.10-11).

В результате проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о недропользовании, в деятельности МУП «Жилводоканалсервис» выявлены нарушения требований статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, статей 1.2, 6, 11, 12 Закона Российской Федерации N 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», статьи 2 Федерального закона Российской Федерации N 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» когда, являясь эксплуатирующей объекты водоснабжения в целях обеспечения населения Верховского района питьевой водой организацией, производя добычу недр - пресных подземных вод из артезианских скважин, находящихся в <адрес>, деятельность по добыче недр осуществляется в отсутствие лицензий.

Согласно постановлению Администрации Верховского района Орловской области №а от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Жилводоканалсервис» наделена статусом гарантирующей организации по предоставлению услуги централизованного водоснабжения и водоотведения (л.д.12-13).

В соответствии с договорами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Верховского района Орловской области закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилводоканалсервис» недвижимое имущество, в том числе 46 скважин, расположенных в сельских поселениях Верховского района Орловской области:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.34-127).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.03.2025 видами деятельности МУП «Жилводоканалсервис» является, в том числе, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод (л.д.130-132).

Из объяснения директора МУП «Жилводоканалсервис» ФИО1 от 19.03.2025 следует, что у МУП «Жилводоканалсервис» отсутствует лицензия на право пользования недрами для добычи подземных вод. Санитарно-защитные зоны в отношении источников водоснабжения не установлены.

В соответствии со ст. 50 Закона о недрах споры по вопросам пользования недрами разрешаются судом в порядке, установленном законодательством.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

Поскольку ответчиком нарушены требования законодательства, устанавливающие порядок и условия пользования недрами, интересы государства на рациональное использование и охрану природных ресурсов, недопущение их самовольной добычи, характер данного споры свидетельствует о его возникновении из экологических правоотношений.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании бесспорно установлено, и не оспаривалось стороной ответчика, что на протяжении длительного времени МУП «Жилводоканалсервис» осуществляет несанкционированную добычу подземных вод за счет эксплуатации 46 скважин, расположенные на территории сельских поселений Верховского района Орловской области, не имея на это лицензии, удостоверяющей право пользования недрами.

Тем самым, деятельность МУП «Жилводоканалсервис» по незаконной добыче подземных вод нарушает интересы Российской Федерации как собственника недр на рациональное использование месторождения, его охрану от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих его качество, степень пригодности и безопасности, нарушают конституционные права граждан Российской Федерации (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду обитания, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.

При указанных обстоятельствах исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Жилводоканалсервис» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод подлежат удовлетворению.

Вместе с тем согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Решением Верховского районного суда Орловской области от 14.07.2025 по административному делу №2а-143/2025 суд возложил на администрацию Верховского района Орловской области, в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отношении следующих разведочно-эксплуатационных скважин для добычи подземных вод:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении разработанных проектов, в соответствии с законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направить указанные проекты в Управление экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области для установления соответствующих зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Решение Верховского районного суда Орловской области от 14.07.2025 по административному делу №2а-143/2025 вступило в законную силу 26.08.2025.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, сроки, предоставленные судом администрации Верховского района Орловской области решением Верховского районного суда Орловской области от 14.07.2025 по административному делу №2а-143/2025 для разработки проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (до 26.02.2027), иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по получению лицензии требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает возможным установить период с 27.02.2027 по 27.02.2028, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 103 ГПК РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Жилводоканалсервис» о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилводоканалсервис» Верховского района Орловской области в период с 27 февраля 2027 года по 27 февраля 2028 года получить государственное разрешение (лицензию) на пользование недрами для добычи подземных вод за счет эксплуатации 46 скважин, расположенных в сельских поселениях Верховского района Орловской области:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 10.09.2025.

Судья Т.В. Глебова