Решение № 2-1757/2017 2-1757/2017~М-1527/2017 М-1527/2017 от 29 сентября 2017 г. по делу № 2-1757/2017

Дело № 2-1757/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Гавричковой М.Т.

при секретаре Коткиной Г.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белово

29 сентября 2017 года

гражданское дело по иску Коневой ФИО12 к Администрации Беловского городского округа, Министерству финансов Российской Федерации о предоставлении жилого помещения инвалиду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации Беловского городского округа, Министерству финансов Российской Федерации о предоставлении жилого помещения инвалиду.

Свои требования мотивирует тем, что является инвалидом № гр. с детства с заболеванием <данные изъяты><данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ. состоит на диспансерном учете в ГБУЗ Кемеровской области «Беловский психоневрологический диспансер».

До совершеннолетия находилась в детском доме психиатрического типа г. Мыски Кемеровской области.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в ГБУ КО «Малиновском психоневрологическом интернате».

Отец ФИО1 был лишен родительских прав. Мать ФИО2 ограничена в родительских правах.

Распоряжением Администрации Беловского городского округа от 17.09.1999г. № № она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи 3 человек.

По состоянию на 01.04.2017г. состоит в общем списке граждан, в качестве нуждающихся в жилом помещении при Администрации Беловского городского округа за №.

Считает, что включение её в общий список предоставления жилья нарушает её жилищные права, предусмотренные Жилищным кодексом РФ и Конституцией РФ, так как она является инвалидом второй группы с детства с диагнозом <данные изъяты><данные изъяты> и встала на учет до 01.03.2005 г.

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, как следует из ч. 2 названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2. ФЗ от 24 ноября 1995 года № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов РФ. Вместе с тем в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с частью 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004г. № 189 -ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1,3-6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие ЖК РФ. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части. Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма указанным лицам предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом приведенных положений ч.2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ». Из статьи 31 ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору. Предусмотренный в субъекте РФ порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений ЖК РФ.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

По договорам социального найма предоставляются жилые помещения малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям, нуждающимся в жилых помещениях. Малоимущими гражданами в целях Жилищного кодекса Российской Федерации являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно частям 3, 4 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом, и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям, нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев. Частью 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено предоставление жилых помещений вне очереди по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащими, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (часть 5 статьи 57 ЖК РФ).

Жилое помещение, по договору социального найма, может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом t 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В этом Перечне, наряду с другими заболеваниями, указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005г., переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию переданных полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее Правила).

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил денежные средства на финансовое обеспечение жильем указанной категории граждан предусмотрены в федеральном бюджете Министерства регионального развития Российской Федерации.

В соответствии с п.1 постановления Администрации Беловского городского округа № 93-п от 23.04.2013г. «Об установлении учетной нормы площади жилых помещений для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установило норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования Беловского городского округа (минимальный размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма взависимости от достигнутого в муниципальном образовании уровня обеспеченностижилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма) в размере для одиноко проживающего - 21 кв.м.

Согласно данного постановления, ей должно быть предоставлено жилое помещение не менее 21 кв.м., так как она является инвалидом № гр. с заболеванием <данные изъяты><данные изъяты>.

Просит обязать Министерство Финансов Российской Федерации выделить денежные средства из федерального бюджета Российской Федерации на исполнение обязательства Администрации Беловского городского округа Кемеровской области - по обеспечению жилым помещением ФИО3, имеющей право на внеочередное предоставление жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Обязать Администрацию Беловского городского округа Кемеровской области за счет выделенных денежных средств из федерального бюджета приобрести ФИО4 отдельное благоустроенное жилое помещение в пределах Беловского городского округа Кемеровской области, площадью не менее 21 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО4, ее представитель ФИО5, действующая в порядке ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали, просили предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в пределах Беловского городского округа, площадью не менее 21 квадратного метра в порядке, предусмотренном Постановлением Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ год №. Представитель истца дала аналогичные, изложенным в иске пояснения.

Представитель ответчика Администрации Беловского городского округа - ФИО6, действующая на основании доверенности № от 09.01.2017г., выданной сроком по 31.12.2017г. в судебном заседании исковые требования не признала, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в предоставленном письменном возражении на исковое заявление, в котором указано следующее.

Истец ссылается на тот факт, что Распоряжением Администрации Беловского городского округа от 17.09.1999 г. за №-р истица была поставлена на очередь, на предоставление жилья, как инвалид, в соответствии с ч 1 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем она приобрела права внеочередного предоставления жилья без подтверждения статуса малоимущего гражданина.

Указанные обстоятельства не соответствуют действительности, так как Распоряжением Администрации Беловского городского округа от 17.09.1999 г. за №-р в список граждан на первоочередное предоставление жилья была поставлена мать истицы - ФИО2 в соответствии со ст. 29 и 36 Жилищного кодекса РСФСР (утратил силу 01.03.2005г.).

ФИО2 была включена в список в связи с тем, что ее дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан непригодным для проживания.

Указанное Распоряжение было издано на основании обращения ФИО7 (ФИО13.) ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей жилого помещения в связи с непригодностью для проживания и на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она просила создать комиссию по обследованию квартиры, т.к. в ней невозможно проживать. При этом, в данном заявлении ФИО2 указывала, что она мать троих детей, имеет инвалидность № группы и младший ее ребенок, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находится на инвалидности (копия прилагается). Истица же являлась средней дочерью ФИО14

Для постановки ФИО7 и членов ее семьи на очередь ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка жилищных условий заявительницы и составлен Акт. При этом в акте, работники администрации указали какие документы необходимо принести (справку с места жительства, справку с БТИ, справку на детей из управления соц. обеспечения). ФИО7 все запрошенные документы были представлены. При этом ни в одном из указанных документов не значилось, что истица - ФИО3 является инвалидом с кодом заболевания <данные изъяты><данные изъяты>. Было проведено комиссионное обследование дома и составлен акт от 19.08.1999 года, согласно которому дом признан аварийным из-за истечения срока службы строительных конструкций.

Для постановки ФИО7 на очередь Администрацией города Белово 08.09.1999 года в ее адрес было направлено письмо с указанием, какие документы необходимы (копия свидетельства о рождении детей, копия документа об инвалидности). Указанные документы ФИО7 были представлены, в том числе и справка о ее инвалидности. Документы, что истица - ФИО3 является инвалидом - представлено не было.

На основании всех представленных документов ФИО2 Распоряжением Администрации Беловского городского округа от 17.09.1999 г. за №-р была признана нуждающийся в улучшении жилищных условий, так как в соответствии с ч.2 ст. 29 ЖК РСФСР проживала вместе со своей семьей в доме, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям. При этом она была включена в первоочередной список, в соответствии с ч. 8 ст. 36 ЖК РСФСР, как многодетная семья.

Таким образом, истица - ФИО4 была включена в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, как член семьи ФИО7 и проживающей в непригодном для проживания доме, а не как инвалид.

Истицей не были представлены документы о том, что она обращалась в администрацию Беловского городского округа с заявлением о постановке ее на очередь как инвалида с кодом заболевания <данные изъяты><данные изъяты>. Указанное обстоятельство так же подтверждается сообщением заместителя Главы Беловского городского округа от 25.09.2017 года №.

В материалах учетного дела в Администрации Беловского городского округа имеется лишь одно заявление от ФИО8 от 02.05.2017 года о предоставлении ей сведений о номере очереди.

В ходе судебного разбирательства представитель истицы заявлял, что Администрация Беловского городского округа неоднократно запрашивала у истицы документы, в том числе и справку об инвалидности.

Указанные обстоятельства не соответствуют действительности, т.к. Администрацией Беловского городского округа в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе и Закона Кемеровской области от 05.07.2016 года № 47-03 «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», от 15.11.2016 года направлялось письмо в адрес истицы о необходимости предоставить определенный пакет документов для учета и перерегистрации в очереди.

Истицей было предоставлено заключение ВК № от ДД.ММ.ГГГГ, однако заявления о постановке на учет в качестве нуждающийся в улучшении жилищных условий, ее как инвалида, не поступило.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. При этом установлено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

До сентября 2015 года истица находилась в очереди как член семьи ФИО7, при этом ни каких заявлений и документов, что ФИО4 является инвалидом и ее необходимо поставить на очередь по коду заболевания ФИО7 не предоставлялось.

В соответствии со свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом заседания общественной комиссии от 03.09.2015 года и Распоряжением Администрации Беловского городского округа от 09.09.2015 года №-р ФИО2 была исключена из списка граждан, нуждающихся в предоставлении жилья в связи со смертью.

Согласно ст. 49 и ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке предоставляются только малоимущим гражданам. Истицей документы подтверждающие статус малоимущего гражданина не представлены. В связи с чем, на основании статьи 57 Жилищного кодекса, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, требования истицы о предоставлении ей жилого помещения не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика Минфина РФ - ФИО9, действующая на основании доверенностей от 30.11.2016г. №, в порядке передоверия по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № от имени Министерства финансов Российской Федерации, в судебном заседании исковые требования не признала, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в письменном отзыве, представленном в материалы дела, согласно которому следует.

На основании п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-0 и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ).

Порядок предоставления жилых помещений инвалидам различается в зависимости от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий - до или после 1 января 2005 года. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов РФ. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть первая статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ).

При этом федеральный законодатель, действуя в пределах своих конституционных

полномочий, установил такое правовое регулирование обеспечения нуждающихся в жилых помещениях граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, которое гарантирует предоставление им жилых помещений по договорам социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.

При этом обеспечение жильем указанных категорий граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ в случае, если они встали на учет до 1 января 2005 года.

Согласно статье 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Отдельные государственные полномочия в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, ст. ст. 55, 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) могут быть переданы органам местного самоуправления с обеспечением соответствующего государственного финансирования.

При этом органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, что предусмотрено п. 3 ст. 20 Закона N 131-ФЗ.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 "Об утверждении Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов". Правила определяют порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005г.

Финансирование расходов, связанных с обеспечением жильем граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций.

Субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на указанные цели. Они перечисляются Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в установленном порядке бюджетам субъектов Российской Федерации на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Операции по оплате расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, отражаются на лицевом счете получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации, открытом в территориальном органе Федерального казначейства.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом:

а) в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное агентство по

строительству и жилищно-коммунальному хозяйству - отчет о расходовании субвенций с указанием количества граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по обеспечению жильем, и категории получателей мер социальной поддержки.

То есть расходы, произведенные муниципальным образованием в связи с выполнением им отдельной государственной функции, должны быть компенсированы с учетом межбюджетного регулирования. Иной порядок обеспечения малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также иные источники финансирования соответствующих мероприятий действующим законодательством не определены.

Таким образом, считает, что заявленные требования к Министерству финансов РФ необоснованны.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).

Статьей 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 17 Федерального закона т 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 51 ЖК РФ).

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного Кодекса перечне.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В судебном заседании установлено, что согласно заключению ВК № от 19.12.2016г. ФИО3 по состоянию здоровья состоит на диспансерном учете с ДД.ММ.ГГГГ. и является инвалидом № группы с детства с заболеванием, имеющим код <данные изъяты><данные изъяты> Данное заболевание дает инвалидам, страдающим ими в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006г. право на получение вне очереди жилой площади по договору социального найма (л.д. 12).

Согласно справке от 14.05.2015г. № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проживала в ГБУ КО «Малиновский психоневрологический интернат» (л.д. 16).

Согласно уведомлению от 15.09.2017г. № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества отсутствуют (л.д. 49), в Филиале № 2 БТИ г. Белово также отсутствуют сведения о правовой регистрации домовладений за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 11)

Согласно справке от 10.07.2017 года ФИО4, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжением Администрации Беловского городского округа от 17.09.1999 № 1297-р поставлена в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи 3 человека. По состоянию на 01.04.2017г. истец состоит в общем списке граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении при Администрации Беловского городского округа за номером № (л.д. 40).

Распоряжением Администрации г. Белово №-р от 17.09.1999 года ФИО2 в соответствии со ст. 29 и 36 Жилищного кодекса включена в список первоочередного предоставления жилых помещений как многодетная мать, инвалид № группы, имеющая детей инвалидов, по заявлению от 20.07.1999г. (л.д. 59).

Из заявления Коневой от 20.07.1999г., адресованного мэру г. Белово следует, что она просит выделить ей квартиру, так как дом, в котором она проживает не пригоден в связи с чем просит создать комиссию для его осмотра (л.д. 61).

На основании заявления было произведено обследование жилого дома по адресу, <адрес>, составлен акт (л.д.62). Также ФИО7 были предоставлены иные документы, подтверждающие ее нуждаемость в предоставлении жилого помещения, в частности свидетельства о рождении детей, справки о проживании, инвалидности ее и ребенка и т.д.

Согласно положениям ч. 2 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшего в период включения ФИО7 в список первоочередного предоставления жилых помещений, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ЖК РСФСР в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям.

Таким образом, ФИО2 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как проживала вместе со своей семьей в доме, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, при этом она была включена в первоочередной список, в соответствии с ч. 8 ст. 36 ЖК РСФСР, как многодетная семья, членом которой, в том числе, является истец ФИО4

Распоряжением Администрации Беловского городского округа №-р от 09.09.2015г. ФИО2 исключена из списка нуждающихся в жилых помещениях, исключена из состава семьи ФИО4, а также исключена из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 2005 года.

Согласно выписке из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Беловского городского округа от 03.09.2015г. № основанием для исключения ФИО7 из состава семьи ФИО4, а также исключена из списка инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 2005 года, явилась смерть ФИО7

В свидетельстве о рождении ФИО4 родителями указаны: ФИО1, ФИО2 (л.д. 17).

Согласно свидетельству о смерти III-ЛО № ФИО2 умерла 14.07.2015г., согласно свидетельству о смерти III-ЛО № ФИО1 умер 26.11.2012г. (л.д. 18-19)

Из сообщения заместителя Главы Беловского городского округа по строительству от 25.09.2017г. № 1496-8 следует, что сведения об обращениях ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Администрацию Беловского городского округа с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как инвалида второй группы с детства, диагноз <данные изъяты><данные изъяты>, отсутствуют (л.д. 58).

Таким образом, в суде установлено, что истец включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании заявления ее матери - ФИО7 С заявлением о включении ее в очередь как лицо, имеющее заболевание, предусмотренное перечнем заболеваний, ФИО4 в установленном порядке не обращалась.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, предусматривающие, что жилые помещения жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 ЖК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения от 9 апреля 2002 года № 123-О, от 4 марта 2004 года № 80-О, от 15 июля 2010 года № 955-О-О, от 25 ноября 2010 года № 1543-О-О и др.).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 376-О-П, от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, от 23 марта 2010 года № 331-О-О и др.).

Таким образом, поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что доказательств, свидетельствующих о том, что истец в установленном законом порядке обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, признана малоимущим, материалы дела не содержат, оснований для признания за ним права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке не имеется.

Проанализировав изложенные нормы закона, имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд считает необходимым отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований.

Иные доводы сторон не рассматриваются судом, поскольку не имеют правового значения для разрешения спора.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Коневой ФИО15 к Администрации Беловского городского округа, Министерству финансов Российской Федерации о предоставлении жилого помещения инвалиду, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 04.10.2017 года.

Судья (подпись) М.Т. Гавричкова