Решение № 2-544/2020 2-544/2020(2-7035/2019;)~М-6695/2019 2-7035/2019 М-6695/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-544/2020

Дело №

УИД 26RS0№-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Макарской А.В.,

при секретаре Юрковой Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на ежемесячную денежную выплату, возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> ФИО3, дата года рождения, на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО3, дата года рождения, признании за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату как нуждающейся в поддержке семье, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, возложении обязанности на Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату как нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет с дата.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что уведомлением ответчика истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ЕДВ), со ссылкой на абз.4 п.2 Постановления <адрес> от дата N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Основанием к отказу послужил факт, что несовершеннолетний сын истца ФИО3, дата года рождения, постоянно проживают на территории <адрес> с дата, то есть после рождения третьего ребенка ФИО3, дата года рождения. Считает данные действия ответчика неправомерными.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку при обращении истцом не соблюдено одно из обязательных условий, а именно отсутствовала регистрация по месту жительства на территории <адрес> у несовершеннолетнего ребенка истца на дату рождения в семье третьего ребенка, то в соответствии с действующим законодательством, у Комитета отсутствовали законные основания назначить истцу ЕДВ.

Заслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика - комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> ФИО2, показания свидетелей ФИО4, ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Правительству Российской Федерации поручено обеспечить к 2018 году повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,753, осуществлять с 2013 года софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при назначении выплат в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации. Рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до дата нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Постановлением <адрес> от дата N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" установлена ежемесячная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет (ежемесячная денежная выплата) в размере величины прожиточного минимума для детей в <адрес>. Определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и детей среднедушевой доход семьи не превышающий величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес> (пункт 2 постановления). В пункте 5 указанного постановления установлено, что настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с дата по дата.

<адрес>вого суда от 06.10.2017г. признан не действующим со дня принятия абзац 4 пункта 2 и пункт 5 постановления <адрес> от дата N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (в редакции постановления <адрес> от дата N 524); признан не действующим со дня принятия пункт 1.1.2 постановления <адрес> от дата N 524 "О внесении изменений в постановление <адрес> от дата N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 07.02.2017г. решение <адрес>вого суда от 06.10.2017г. в части признания не действующим пункта 5 постановления <адрес> от 17.08.2012г. № в редакции постановления от 13.10.2016г. № отменено с принятием в этом части нового решения, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления; решение <адрес>вого суда от 06.10.2017г. в части признания не действующим абзаца четвертого пункта 2 постановления <адрес> от 17.08.2012г. № в редакции постановления от 13.10.2016г. № изменено, оспариваемый абзац признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории <адрес> иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Постановлением <адрес> от 23.03.2018г. №, вступившим в силу 27.03.2018г., внесены изменения в пункт 2 постановления <адрес> от 17.08.2012г. № и абзац четвертый изложен в следующей редакции: «постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после дата, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта». При этом постановление <адрес> от 23.03.2018г. № вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с дата.

Таким образом, на момент рассмотрения дела пунктом 2 постановления <адрес> от 17.08.2012г. № в редакции постановления от 23.03.2018г. определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в <адрес> по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после дата, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Постановлением <адрес> от дата N 498-п утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в <адрес>.

В соответствии с пунктом 5 данного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за такой выплатой, при наличии права на это, при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; постоянное проживание на территории <адрес> родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло права на выплату; среднедушевой доход.

Постановлением <адрес> от дата N 524 "О внесении изменений в постановление <адрес> от дата N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" пункт 2 дополнен абзацем следующего содержания - "наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после дата". Пункт 5 изложен в новой редакции - "настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с дата по дата".

Постановлением <адрес> от 17.01.2018г. №, вступившим в силу 20.01.2018г., внесены изменения в пункт 5 постановления <адрес> от 17.08.2012г. №, который изложен в следующей редакции: «настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования». При этом постановление от 17.01.2018г. № вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с дата.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4)» которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от дата N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 713, принятым во исполнение предписания названного Закона.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Кроме того, ни Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не содержат обязанности несовершеннолетнего или его законного представителя (в отличие от совершеннолетних граждан) зарегистрировать несовершеннолетнего по месту жительства.

В силу ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций, в том числе, об установлении факта родственных отношений.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает такие факты только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст. 2 Закона РФ от дата N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно - является местом пребывания.

По делу установлено, что ФИО1 является матерью ФИО6, дата года рождения, ФИО3, дата года рождения, ФИО3, дата года рождения, что подтверждается представленными в материалы дела копиями свидетельств о рождении.

По делу также установлено, что ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемой в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, со ссылкой на абз.4 п.2 Постановления <адрес> от дата N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от дата N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Основанием к отказу послужил факт, что несовершеннолетний сын истца ФИО3, дата года рождения, постоянно проживает на территории <адрес> с дата, то есть после рождения третьего ребенка ФИО3, дата года рождения.

Таким образом, единственным основанием для отказа в ежемесячной денежной выплате, назначаемой при рождении третьего ребенка, явилось отсутствие подтверждения факта постоянного проживания на территории <адрес> семьи истца на дату рождения третьего ребенка, а именно несовершеннолетние сын истца ФИО3, дата года рождения, постоянно проживает на территории <адрес> с дата, то есть после рождения третьего ребенка ФИО3, дата года рождения.

В подтверждение доводов о том, что ФИО3 постоянно проживает на территории <адрес> истцом представлены: справка б/н от дата, выданная ГБУЗ СК «Городская детская поликлиника №» <адрес>, согласно которой, ФИО3 в период с дата по дата наблюдался в медицинском учреждении, справка б/н от дата, выданная ГБУЗ СК «СККМПЦ», согласно которой, Тарасов ФИО3 с дата по настоящее время наблюдаются в медицинском учреждении, а также показаниями свидетелей ФИО4, ФИО5

Таким образом, факт постоянного проживания на территории <адрес> ФИО3, дата года рождения, на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО3, дата года рождения нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, установив факт постоянного проживания на территории <адрес> ФИО3, дата года рождения, на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО3, дата года рождения, матерью которых является истец ФИО1, и исходя из того, что отсутствие подтверждающих документов о регистрации ФИО3, дата года рождения на территории <адрес> явилось единственным основанием для отказа истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка, суд приходит к выводу о наличии у истца законного права на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с рождением у нее третьего ребенка ФИО3, дата года рождения.

Согласно абз.2 п.6 Порядка при обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Согласно свидетельству о рождении, третий ребенок ФИО3 родилась в семьей дата, в комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> истец с заявлением обратилась дата. Следовательно, в настоящем споре выплата истцу подлежит с даты рождения в семье третьего ребенка, то есть с дата.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на ежемесячную денежную выплату, возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания на территории <адрес> ФИО3, дата года рождения, на дату рождения в семье третьего ребенка ФИО3, дата года рождения.

Признать право ФИО1 на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Возложить обязанность на Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории <адрес>, назначаемую в случае рождения в них после дата третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, начиная дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья А.В. Макарская