Решение № 2А-84/2017 2А-84/2017~М-91/2017 4-2А-84/2017 М-91/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-84/2017

дело № 4-2а-84/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года г. Выборг

Выборгский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Гееца В.В.,

при секретаре судебного заседания Буреневой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об исключении его и членов семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом последующих дополнений, просит:

-признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – ФГКУ «Западрегионжилье»), изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № № об исключении ФИО1 и членов его семьи: жены – ФИО9 и сыновей – ФИО10 и ФИО11, из списка на предоставление служебных жилых помещений.

-обязать начальника ФГКУ «Западрегионжилье» отменить решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Из содержания административного искового заявления и дополнения к нему следует, что административный истец с 29 июля 2016 года по настоящее время проходит военную службу в <данные изъяты>. На основании решения жилищного органа, изложенного в уведомлении ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ЗРУЖО№, он с 6 сентября 2016 года с составом семьи 4 человека (он, жена – ФИО12 и сыновья - ФИО13 и ФИО14.) включен в список на предоставление служебных жилых помещений. 4 июля 2017 года административным истцом получено уведомление ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № № об исключении его вместе с членами семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений на основании заявления и представленных документов. С оспариваемым решением ФИО1 не согласен, поскольку служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы он не был обеспечен, каких-либо заявлений о снятии с жилищного учета не подавал.

При этом административный истец ссылается на положения ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ), полагая, что данная статья не содержит императивного требования, адресованного федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба и за счет штатной численности которых ранее содержались органы военной прокуратуры Российской Федерации, о снятии военнослужащих военных прокуратур Российской Федерации с учета на предоставление служебного жилого помещения. Более того, до 1 января 2017 года завершалось исполнение возникших до дня вступления в силу данного Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями, а до предоставления военнослужащим органов военной прокуратуры и членам их семей жилых помещений по договору социального найма или в собственность за ними сохраняется возникшее до дня вступления в силу настоящего Федерального закона право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

Представители надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания ФГКУ «Западрегионжилье» и Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес>» (далее – ФКУ УФО), привлеченного судом в качестве административного соответчика, в судебное заседание не прибыли, о причинах не сообщили.

В ранее представленных письменных возражениях представители административных ответчиков - ФГКУ «Западрегионжилье» и ФКУ УФО, каждый в отдельности, просили рассмотреть дело без их участия.

При этом представитель ФГКУ «Западрегионжилье» требования по административному иску не признал, просил отказать в его удовлетворении. В обоснование своей позиции представитель сослался на положения ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ, а также на требования Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), указав, что административный истец должен состоять на учете и обеспечиваться служебным жилым помещением за счет средств прокуратуры Российской Федерации, поскольку Министерство обороны РФ такими полномочиями после вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2014 года № 145-ФЗ в отношении военнослужащих, не проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, не наделено.

Представитель ФКУ УФО в своих письменных возражениях указал, что действия данного органа административным истцом не оспаривались.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы административного истца и исследовав представленные доказательства, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из выписки из послужного списка и справки, а также из копий контрактов о прохождении военной службы и свидетельств о рождении, подполковник юстиции ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в ноябре 2002 года, относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года. С июля 2016 года административный истец проходит военную службу по контракту в должности <данные изъяты>, в состав его семьи входят: жена - ФИО15 и сыновья - ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО17., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как усматривается из копий паспортов административного истца и его супруги, а также копий свидетельств о регистрации по месту жительства детей ФИО1 и копий договоров найма жилого помещения, административный истец вместе с членами семьи с августа 2016 года зарегистрированы по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес>, и проживают в этом же населенном пункте в квартире, принадлежащей гражданке ФИО18, на основании соответствующего договора, заключенного на срок 11 месяцев.

Согласно копии уведомления ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО1 с 6 сентября 2016 года с составом семьи 4 человека (он, жена - ФИО19 и сыновья - ФИО20 и ФИО21) включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы – в <адрес>.

На основании оспариваемого решения ФГКУ «Западрегионжилье», изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № №, административный истец с составом семьи 4 человека исключен из списка военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений с 1 января 2017 года в связи с утратой права на обеспечение.

Копией уведомления военной прокуратуры Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, на котором имеется штамп с входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что указанное выше уведомление ФИО1 получено не ранее 4 июля 2017 года, т.е. процессуальный срок, установленный статьей 219 КАС РФ, им не пропущен.

Проверяя полномочия органа по принятию оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Пунктами 1 и 2 приказа Министра обороны РФ от 03 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 г. № 1280, осуществляющим свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через Федеральное государственное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято полномочным органом.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 № 2202-1 прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 указанного выше Федерального закона систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее - органы военной прокуратуры).

Из пункта 8 статьи 48 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года, следует, что офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 4 июня 2014 № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» были внесены существенные изменения, в том числе и в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», отдельные положения которого вступили в силу с 1 января 2017 года вследствие введения института военной службы в прокуратуре Российской Федерации.

Пунктом 8 ст. 48 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в действующей редакции предусматривается, что с 1 января 2017 года офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в органах военной прокуратуры в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих», настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако, пунктом 5 статьи 36 Федерального закона от 4 июня 2014 № 145-ФЗ установлено, что Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Вместе с тем, пунктами 6 и 7 статьи 36 этого же Федерального закона предусмотрено, что до предоставления военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета РФ и членам их семей жилых помещений по договору социального найма или в собственность за ними сохраняется возникшее до дня вступления в силу настоящего Федерального закона право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда.

До издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации действуют ранее принятые нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, регулирующие вопросы обеспечения деятельности органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, военной службы и статуса военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ.

Из анализа приведенных выше законодательных актов следует, что военнослужащие органов военной прокуратуры, состоявшие до 1 января 2017 года в списках нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в подразделениях Департамента жилищного обеспечения МО РФ и не обеспеченные до этого срока служебными жилыми помещениями по месту прохождения ими военной службы, не могут быть исключены из этих списков в связи с внесением изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» до обеспечения их постоянным жильем или предоставления служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Административный истец, проходивший военную службу в качестве офицера в Вооруженных Силах РФ и относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы специализированными жилыми помещениями, установленным порядком с 6 сентября 2016 года был включен в списки на предоставление служебных жилых помещений. Однако, вопреки положениям пункта 1 Инструкции, ФИО1 в трехмесячный срок, т.е. до 1 января 2017 года, указанным жильем обеспечен не был.

Представителем ФГКУ «Западрегионжилье» не представлено доказательств исполнения до 1 января 2017 года возникших перед административным истцом обязательств по обеспечению его служебным жилым помещением.

Разрешая требования по существу, суд также принимает во внимание, что каких-либо заявлений и документов об исключении его списка нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения ФИО1 в ФГКУ «Западрегионжилье» не направлял и административным ответчиком доказательств этого не представлено.

На основании изложенного выше суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.

В связи с тем, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворения полностью, подлежат возмещению и понесенные им судебные расходы по уплате госпошлины за счет ФКУ УФО, на финансовом обеспечении которого находится ФГКУ «Западрегионжилье».

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № №, об исключении ФИО1 и членов его семьи: жены – ФИО22 и сыновей – ФИО23 и ФИО24, из списка на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № №, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в суд.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации <адрес>» в пользу ФИО1 судебные расходы, понесенные им по уплате государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна:

Судья В.В. Геец

Решение суда в окончательной форме принято 21 августа 2017 года.