Решение № 2-2024/2020 2-2024/2020~М-2042/2020 М-2042/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2-2024/2020

Дело № 2-2024/2020

УИД 55RS0006-01-2020-002826-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Темиркалиной А.Т.,

при секретаре-помощнике судьи Аримбековой А.О., секретаре Буделевой А.М.

рассмотрев в закрытом судебном заседании 23 октября 2020 года в городе Омске

гражданское дело по исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Омский каучук» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха,

у с т а н о в и л:

Омский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Омский каучук» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха.

В обоснование заявленных исковых требований указывалось на то, что Омской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности АО «Омский каучук». В результате проверки установлено, что ответчик осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании разрешения №, выданного 21 ноября 2018 г. Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, сроком действия до 21 ноября 2025 г. Нормативы предельно-допустимых выбросов от стационарных источников Общества утверждены приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от .... №. В мае-июне 2020 г. Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении АО «Омский каучук» проведена внеплановая выездная проверка, в рамках которой специалистами филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО»- г. Омск отобраны пробы промышленных выбросов от стационарных источников предприятия. В соответствии с протоколами испытаний промышленных выбросов от 08 мая 2020 г., от 14 мая 2020 г. величина фактического выброса альфаметилстирола, аммиака, ацетона от стационарных источников выбросов №№ превысила установленные нормативы. По данным фактам Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафов в размере по 100 000 руб. за каждое административное правонарушение. Кроме того, 05 июня 2020 г. Обществу выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до 08 июня 2020 г., которое до настоящего времени не исполнено.

Также в ходе проверки проведен сравнительный анализ данных инвентаризаций источников выбросов АО «Омский каучук» 2011 и 2018 годов по цеху № (производство фенола и ацетона), на основании которых разрабатывались проекты ПДВ, утвержденные приказом Управления Росприроднадзора по Омской области от 02 декабря 2013 г. № и приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 21 ноября 2018 г. №. В итоге установлено, что выбросы загрязняющих веществ от организованных источников в атмосферный воздух цеха № по данным инвентаризации 2011 г., на основании которого разработан проект ПДВ, утвержденный приказом Управления Росприроднадзора по Омской области от 02 декабря 2013 г. №, учтены в составе выбросов от неорганизованных источников по данным инвентаризации 2018 г., на основании которого разработан проект ПДВ, утвержденный приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 21 ноября 2018 г. №. При этом, в проекте ПДВ, утвержденном приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 21 ноября 2018 г. №, в неорганизованный источник № объединены организованные источники №, в неорганизованный источник № № – источники №№, в неорганизованный источник № № – источники №№, в неорганизованный источник № №, в неорганизованный источник № – источники №. Объединенные организованные источники имеют разные высоты, что противоречит требованиям пп. 10 п. 2.2.2 разд. 2 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (введенного в действие письмом ФИО1 от 29 марта 2012 г. № 05-12-47/4521) и приводит к искажению данных при установлении нормативов в пределах ПДВ, а также правильности проведения производственного экологического контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. К тому же стационарные источники цеха 101-105 не являются источниками резервуарных парков и не подпадают под требования пп. 10 п. 2.2.2 разд. 2 Методического пособия. По данному факту Общество также привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере по 25 000 руб.

В настоящее время АО «Омский каучук» продолжает осуществлять выбросы вредных веществ в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов выбросов, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде, здоровью неопределенного круга лиц, нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституцией РФ.

На основании изложенного, просили признать незаконной деятельность АО «Омский каучуку» по выбросу вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов выбросов в атмосферный воздух при эксплуатации стационарных источников выбросов №; возложить на ответчика обязанность приостановить выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов №№ до достижения установленных нормативов предельно-допустимых выбросов, утвержденных приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 21 ноября 2018 г. №; а также возложить на ответчика обязанность привести в соответствие с требованиями действующего законодательства инвентаризацию источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и проект нормативов предельно-допустимых выбросов в части учета неорганизованных источников выбросов цеха №.

Определением суда от 25 сентября 2020 г. производство по делу по иску Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Омский каучук» о признании незаконной деятельности ответчика по выбросу вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов выбросов в атмосферный воздух при эксплуатации стационарных источников выбросов №№ 0677, 0678, 0221, 0594, 0595, возложении на ответчика обязанности приостановить выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов №№ до достижения установленных нормативов предельно-допустимых выбросов, утвержденных приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 21 ноября 2018 года №, прекращено в связи с отказом истца от данной части исковых требований и принятия отказа судом.

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования в оставшейся части поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика АО «Омский каучук» – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали по основаниям, изложенных в письменном отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель третьего лица ООО «Промэкопроект» - директор ФИО7 поддержала позицию, изложенную представителями ответчика, полагала заявленные требования необоснованными.

Представители третьих лиц Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, Управления Роспотребнадзора по Омской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что АО «Омский каучук» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании разрешения №, выданного Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу 21 ноября 2018 г. на период с 21 ноября 2018 г. по 21 ноября 2025 г. Нормативы предельно-допустимых выбросов от стационарных источников Общества утверждены приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 21 ноября 2018г. за №.

В соответствии со свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 26 декабря 2019 г. за № объект ПАО «Омский каучук» за №-П относится к 1-й категории негативного воздействия на окружающую среду.

Объект ПАО «Омский каучук» за №-П включает в себя источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно данным инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проекта ПДВ ПАО «Омский каучук» основные источники выброса фенола находятся в цехе №(производство фенола и ацетона).

На основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 02 мая 2020 г. за №, приказа о внесении изменений от 08 мая 2020 г. за № в отношении ПАО « Омский каучук» в период с 06 мая 2020 г. по 02 июня 2020 г. проведена внеплановая проверка на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду №-П, категория риска, высокая.

В период проверки проведен сравнительный анализ данных инвентаризаций источников выбросов ПАО «Омский каучук» 2011 и 2018 годов по цеху № на основании которых разрабатывались проекты ПДВ, утвержденные приказом Управления Росприроднадзора по Омской области от 02 декабря 2013 г. № и приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 21 ноября 2018г. №.

В результате установлено, что выбросы загрязняющих веществ от организованных источников в атмосферный воздух цеха 101-105 по данным инвентаризации 2011 г., на основании которого разработан проект ПДВ, утвержденный приказом Управления Росприроднадзора по Омской области от 02 декабря 2013 г. №, учтены в составе выбросов от неорганизованных источников по данным инвентаризации 2018 г., на основании которого разработан проект ПДВ, утвержденный приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 21 ноября 2018 г. №.

При этом, в проекте ПДВ, утвержденном приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от .... №, в неорганизованный источник № объединены организованные источники №№, 0610, 0611, 0612, 0695, в неорганизованный источник № – источники №№, № неорганизованный источник № – источники №№, №, в неорганизованный источник № – источники №№, 0586, в неорганизованный источник № – источники №№, №

Поскольку объединенные организованные источники имеют разные высоты, должностным лицом административного органа сделан вывод о том, что объединение нескольких источников выбросов в один неорганизованный источник произведено в нарушение требований подпункта 10 п.2.2.2 разд. 2 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (введенного в действие письмом ФИО1 от 29 марта 2012 г. №) и ведет к искажению данных при установлении нормативов в пределах ПДВ, а также правильности проведения производственного экологического контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. К тому же, стационарные источники цеха 101-105 не являются источниками резервуарных парков и не подпадают под требования подпункта 10 п.2.2.2 разд. 2 методического пособия.

В этой связи, по результатам проверки ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № № от ....г. сроком исполнения до .... по проведению инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработке проекта ПДВ на основании инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в части учета неорганизованных источников выбросов цеха №

Кроме того, постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО8 от 22 июня 2020 г. (которое обжалуется в судебном порядке) АО «Омский каучук» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд приходит к следующему.

Статьи 36, 42, 58 Конституции РФ регламентируют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», из которого следует, что обязательным условием при осуществлении хозяйственной деятельности является ее соответствие требованиям в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

В силу п. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктом 2 Приказа Минприроды России от 07 августа 2018 г. № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» предусмотрено, что инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы и загрязняющие вещества, ЗВ).

Решение о проведении инвентаризации выбросов, которым определяются сроки проведения инвентаризации выбросов и назначается должностное лицо, ответственное за проведение инвентаризации выбросов, утверждается хозяйствующим субъектом.

Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утверждены постановлением Правительства РФ от 16 мая 2016 г. № 422 (далее – Правила).

С учетом указанных выше Правил разработано «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», введенное в действие письмом Минприроды РФ от 29 марта 2012 г. № 05-12-47/4521 (далее – Методическое пособие). Подпункт 10 п. 2.2.2 разд. 2 названного Методического пособия содержит сведения о расчете концентраций загрязняющих веществ при выбросе от источников, оборудованных дыхательными клапанами в резервуарных парках. При этом в методическом пособии описывается совокупность клапанов резервуарного парка одинаковой высоты как разные неорганизованные источники загрязнения атмосферного воздуха. Согласно методическому пособию в случае различий в высотах следует описывать группы клапанов с разной высотой как разные неорганизованные источники загрязнения атмосферного воздуха.

Как указывалось выше, разрешение на выброс загрязняющих веществ ОАО «Омский каучук» выдано на основании проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (которое разработано ООО «Промэкопроект») на период с 21 ноября 2018 г. по 21 ноября 2025 г., им предусмотрены перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух, в том числе фенола и ацетона.

Параметры источников выбросов в атмосферу для расчета рассеивания приняты по материалам инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по состоянию на 2018 г. Инвентаризация источников выбросов на предприятии проведена и оформлена по Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Л. 1990. Результаты инвентаризации утверждены руководителем предприятия в составе проекта ПДВ.

Проектом нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ от 21 ноября 2018 г. ПАО «Омский каучук» предусмотрено снижение общего количества источников в сравнении с инвентаризацией 2011 года на 220 шт. в том числе в связи с оптимизацией типа источников: отдельные группы точечных источников, имеющие одинаковую высоту, объект ГВС и мощность выброса (дефлекторы с естественным побуждением), идентифицированы как неорганизованные на основании рекомендации п.п. 10 п. 2.2.2 источников переведены в 27 неорганизованных). разд 2 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», С-П,2012 № точечных источников переведены в № неорганизованных).

Согласно п. 2.3 ПДВ «Параметры выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» по цеху № основными вредными веществами, выделяемыми технологическим оборудованием цеха № и загрязняющими атмосферный воздух, являются фенол, ацетон, изопропил, бензол, гидроперекись изопропилбензола, изопропиловый эфир, аммиак, ацетофенол, альфаметилстирол, ацетальдегид, диметилфенилкарбинол, пары серной кислоты и масла минерального, гидроксид натрия, бутан, метан, изобутан, пропан, бутадиен, пропилен. Поступление загрязняющих веществ в атмосферу происходит через дыхательные клапаны емкостей (ист. №№) через воздушки аппаратов (ист.№№), через вентиляционные трубы производственных помещений (ист. №№ через неплотности технологического оборудования наружных установок, сливно-наливных эстакад (ист. №№, №). Дымовая труба технологической печи в отделении, 104 (ист. 0217) служит источником загрязнения атмосферы выбросами оксидов азота серы и углерода и бензапирена. При сварочных работах (ист. №) в атмосферу выделяются: оксид железа, марганец и его соединения, хром, азота диоксид и оксид, углерода оксид, фториды газообразные и плохо растворимые, пыль неорганическая №

В соответствии с п. 2.6 ПДВ «Обоснование полноты и достоверности исходных данных» (цех № (№). Исключены источники №, так как идентифицированы как один неорганизованный источник №. Исключены источники №,№, так как включены в состав неорганизованного источника №. Исключены источники №, так как идентифицированы как один неорганизованный источник №. Исключены источники №, так как включены в состав неорганизованного источника №. Исключены источники №, так как идентифицированы как один неорганизованный источник №. Источник № ликвидирован, оборудование учтено в источнике №, источники № демонтированы. Источники №, № (подготовка к ремонтным работам) исключены. Источник 1051 исключен, т.к. установлен агрегат для отсоса пыли, выброс загрязняющих веществ в атмосферу отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, разработчиком ПДВ объединенные организованные источники в неорганизованные за №№ определены как неплотности технологического оборудования сливно-наливных эстакад.

В п. 6.1 Методического пособия указано, что все источники, относящиеся к конкретной производственной территории хозяйствующего субъекта, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе: организованные источники выбросов (источники с организованным выбросом) - источники выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух через специально сооруженные технические устройства; неорганизованные источники выбросов (источники с неорганизованным выбросом) - источники выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух в виде ненаправленных потоков газа, в том числе в результате нарушения герметичности оборудования (неплотности оборудования), отсутствия или неудовлетворительной работы оборудования по удалению (сбору) газа в местах загрузки, выгрузки, хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ.

Неплотности технологического оборудования подпадают под понятие неорганизованных источников выбросов.

Согласно п. 2.2.2. Методического пособия «Задание высоты и типа источника выброса» все вентиляционные установки, через которые воздух из производственных помещений поступает в атмосферу, задаются как организованные источники. На ряде предприятий имеется технологическое оборудование, являющееся источником выделения (образования) вредных веществ, расположенное в производственных помещениях, не оборудованных системами общеобменной вентиляции или местными отсосами. Поэтому поступление вредных веществ в атмосферу из этих помещений происходит через дверные и оконные проемы, форточки, дефлекторы и т.п. Эти источники стилизуются как неорганизованные площадные источники.

В силу пп. 7 Методического пособия высоту источника неорганизованных выбросов от неплотностей технологического оборудования можно рекомендовать определять, как средневзвешенную высоту мест (точек), имеющихся неплотностей.

Для резервуарных парков характерно, что в любой, произвольно выбранный, 20-ти минутный интервал времени, клапаны разных резервуаров функционируют в разных режимах выбросов. Загрязнение приземного слоя атмосферы в разные 20-ти минутные интервалы времени определяется, вообще говоря, различными сочетаниями режимов выбросов ЗВ из резервуаров парка. Проведение расчетов загрязнения воздуха при каждом сочетании режимов выбросов клапанов - нерационально, т.к. с точки зрения величины приземных концентраций ЗВ, создаваемых выбросами совокупности клапанов резервуарного парка за пределами территории объекта, все такие сочетания режимов их выбросов практически не отличаются друг от друга.

Ввиду сказанного, при расчетах приземных концентраций ЗВ, создаваемых выбросами ЗВ через клапаны резервуаров парка, рекомендуется описывать совокупность клапанов одинаковой высоты, как неорганизованный ИЗА с высотой, равной высоте выходного устья одного клапана и мощностью выброса ЗВ, рассчитываемой как наибольшая суммарная мощность выбросов из совокупности клапанов при возможном сочетании режимов их функционирования.

В случае незначительных различий (в пределах 10%) между высотами выходных устьев разных клапанов этому неорганизованному ИЗА приписывается высота выброса, равная средневзвешенному значению высот клапанов. При больших различиях в высотах клапанов следует группы клапанов разной высоты описывать как разные неорганизованные ИЗА.

В соответствии с п.п. 1, 3 Приказа Минприроды России от 07 августа 2018 г. № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее Порядок) настоящий Порядок определяет правила проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов), корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки.

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), систематизируются и документируются полученные результаты.

В силу п. 4 Порядка в качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются:

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ, вид организованных ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, вид неорганизованных ИЗАВ)

На основании п. 8 Порядка в ходе инвентаризации выбросов при определении качественных и количественных показателей выбросов должны быть выявлены, учтены и проанализированы изменения показателей выбросов во времени, обусловленные неодновременной, неравномерной работой оборудования, изменениями режимов работы оборудования и стадийностью процессов, в ходе которых образуются и выделяются загрязняющие вещества (далее - нестационарность выбросов).

Из п. 9 Порядка следует, что при выявлении нестационарности выбросов анализируется изменение качественных и количественных показателей выбросов для разных стадий многостадийных технологических процессов и для разных режимов работы оборудования. Для ИЗАВ, выбросы которых изменяются в течение года, сезона, месяца, недели, суток, производственной смены, выявляются факторы, влияющие на нестационарность выбросов в различные периоды времени: характеристики и расход сырья или топлива; загруженность, продолжительность и одновременность работы оборудования и устройств, являющихся частями технологического процесса. Рекомендуемые образцы таблиц для документирования данных при нестационарности выбросов приведены в приложении № 1 к настоящему Порядку.

Согласно п. 9 Порядка расчеты выбросов осуществляются отдельно для каждого ИЗАВ и документируются с приложением исходных данных, источников их получения и описанием процедуры расчета с указанием применяемых методов расчета.

В силу п. 37 Порядка результаты выявления ИВ и ИЗАВ, определения их характеристик, показателей качественного и количественного состава выбросов документируются в виде таблиц, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении № 3 к настоящему Порядку. Рекомендуемый образец документирования данных об источниках выделения загрязняющих веществ приведен в таблице № 3.1 приложения № 3 к настоящему Порядку. В случае, если на объекте ОНВ нет структурных подразделений, аналогичных цеху, участку, графы 3 и 4 указанной таблицы не заполняются.

Источники выделения объединяются под одним номером в случаях, когда они сопоставимы по качественным и количественным показателям выделений ЗВ и (или) ЗВ от них отводятся к одному и тому же ГОУ или источнику выброса в атмосферный воздух. При наличии нескольких источников выделения, объединенных под одним номером, рассчитывается суммарное время работы всех источников. В этом случае время работы источника выделения за сутки и за год может быть соответственно больше 24 часов и 8760 часов.

Между тем, согласно сведениям ПДВ объединение отдельных групп точечных источников, имеющие одинаковую высоту, объект ГВС и мощность выброса в один неорганизованный на основании рекомендации п.п. 10 п. 2.2.2 разд 2 «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», С-П,2012 произведено не только относительно дефлекторов с естественным побуждением, но и в отношении источников цеха 101-105, которые имеют разные высоты и не подпадают под требования п.п. 10 п. 2.2.2 разд. 2 Методического пособия, что нашло свое отражение в проекте нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) для ПАО «Омский каучук», разработанного ООО «Промэкопроект» в 2018 году, книга 1 в разделе «Реферат», в котором указано в соответствии с требованиями и рекомендациями каких документов разработан указанный проект ПДВ, на 5 странице сделана ссылка о снижение общего количества источников в сравнении с инвентаризацией 2011 г. на 220 шт.

Доводы стороны о том ответчика, что спорные источники объединены по подпункту 7 п. 2.2.2 методического пособия и их объединение привело к сокращению количества источников выброса, что в дальнейшем облегчает работу эколога предприятия при составлении ежегодной отчетности по форме 2ТП-воздух и расчете платежей, которые исчисляются по каждому загрязняющему веществу в разрезе каждого источника выброса, а затем суммируются в целом по объекту, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Согласно сведениям инвентаризации за 2011 г., каждый организованный источник, который в дальнейшем был объединен в один неорганизованный занормирован на выброс определенных веществ, качественные и количественные показатели которых, в том числе по высоте, различны. В связи с чем, объединенные источники не сопоставимы для их объединения.

Также не могут быть приняты во внимание ссылки АО «Омский каучук» на тот факт, что объединение источников согласовано со специалистом отдела нормирования Росприроднадзора по Омской области в 2018 г при проверке Проекта ПДВ.

В соответствии с п. 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 414 (далее - Регламент) для предоставления государственной услуги (для установления предельно допустимых выбросов (ПДВ) заявитель представляет в территориальный орган Росприроднадзора пакет документов, в том числе, проект ПДВ для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и заявителя в целом или его отдельных производственных территорий (с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного заявителя или его отдельных производственных территорий) (подпункт «а»).

В силу п. 19 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги при установлении ПДВ является представление документов, указанных в подпункте «а» пункта 12 Регламента, не в полном объеме (некомплектность документов).

При этом согласно п. 49 Регламента в случае, если в заявлении или документах, указанных в подпункте «а» пункта 12 Регламента, содержится полная, достоверная и неискаженная информация, ответственный специалист подготавливает проект приказа территориального органа Росприроднадзора об установлении ПДВ, который передается на визирование начальнику уполномоченного подразделения и на подпись руководителю территориального органа Росприроднадзора или лицу, его замещающему, имеющему право подписи в соответствии с должностным регламентом.

В случае выявления в заявлении или документах, указанных в подпункте «а» пункта 12 Регламента, неполной, недостоверной или искаженной информации, ответственный специалист подготавливает проект письма с мотивированным отказом в установлении ПДВ с указанием конкретной причины отказа в установлении ПДВ, который передается на визирование начальнику уполномоченного подразделения и на подпись руководителю территориального органа Росприроднадзора или лицу, его замещающему, имеющему право подписи в соответствии с должностным регламентом.

Результатом выполнения административного действия является подписание приказа территориального органа Росприроднадзора об установлении ПДВ или подписание письма заявителю с мотивированным отказом в установлении ПДВ.

В п. 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утв. Приказом Минприроды России от 25 июля 2011 г. № 650 (далее – Административный регламент), также указано, что основанием для отказа в выдаче разрешений на выбросы является наличие в составе материалов Заявителя искаженных сведений или недостоверной информации.

Согласно п. 21.1 данного Административного регламента при установлении комплектности материалов Заявителя ответственный исполнитель в течение не более 17 рабочих дней (в случае реорганизации Заявителя в течение 5 рабочих дней) рассматривает материалы Заявителя и в случае их соответствия законодательству Российской Федерации готовит проект приказа территориального органа Росприроднадзора и проект разрешения на выбросы либо отказ в выдаче разрешения на выбросы в соответствии с пунктом 12 настоящего Регламента по образцу согласно Приложению 4 с указанием конкретных причин отказа с обоснованием несоответствия материалов законодательству Российской Федерации. Подготовленный проект приказа территориального органа Росприроднадзора оформляется в соответствии с инструкцией по делопроизводству, визируется в установленном порядке и направляется на подпись руководителю территориального органа Росприроднадзора. Основанием для оформления разрешения на выбросы является подписанный в установленном порядке приказ территориального органа Росприроднадзора о выдаче разрешения на выбросы.

Между тем выданные ответчику в 2018 г. положительное решение по установлению ПДВ, а также разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не освобождают его от гражданско-правовой ответственности за выявленное впоследствии экологическое правонарушение, факт которого установлен в результате проверки, проведенной Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 06 мая 2020 г. по 02 июня 2020 г.

При таких обстоятельствах исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на АО «Омский каучук» обязанности привести инвентаризацию источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и проект нормативов предельно-допустимых выбросов в соответствие действующим законодательством, в данном случае - с Приказом Минприроды России от 07 августа 2018 г. № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» и «Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», введенным в действие письмом Минприроды РФ от 29 марта 2012 года № 05-12-47/4521, в части учета неорганизованных источников выбросов цеха 101-105 №№ 6307, 6308, 6309, 6428, 6711 подлежат удовлетворению

В ст. 206 ГПК РФ закреплено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из объяснений участников процесса, в том числе директора ООО «Промэкопроект» - ФИО7, указавших, что такой срок составляет от 6 до 8 месяцев с учетом всех согласований, и принимая во внимание баланс интересов сторон (прокурор выступает в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц), последствия экологического правонарушения, полагает возможным определить минимальный срок – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. При недостаточности данного срока, сторона ответчика не лишена возможности поставить вопрос об отсрочке исполнения решения суда с приложением соответствующих доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Омский каучук» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: адрес) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести инвентаризацию источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и проект нормативов предельно-допустимых выбросов в соответствие с Приказом Минприроды России от 07 августа 2018 года № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки», «Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», введенным в действие письмом Минприроды РФ от 29 марта 2012 года № 05-12-47/4521, в части учета неорганизованных источников выбросов цеха 101-105 №№ 6307, 6308, 6309, 6428, 6711.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Омский областной суд через Советский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Т. Темиркалина

Решение суда в окончательной форме принято 30 октября 2020 года.

Судья А.Т. Темиркалина

Копия вернаРешение (не) вступило в законную силу «____» __________ 20 г.УИД 55RS0006-01-2020-002826-80Подлинный документ подшит в материалах дела № 2-2024/2020,хранящегося в Советском районном суде г. ОмскаСудья ______________________________Темиркалина А.Т. подписьСекретарь___________________________Аримбекова А.О. подпись