Решение № 2-614/2017 2-614/2017~М-587/2017 М-587/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-614/2017

Дело № 2-614/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 года

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ермакова О.В.,

при секретаре Гришиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Заречном Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО1 к Администрации г. Заречного Пензенской области о признании постановления Администрации г.Заречного Пензенской области от (Дата) (Номер) «Об отказе ФИО1 и ФИО1 в признании нуждающимися в жилом помещении» незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО1 обратились в суд с вышеназванным иском, в котором указали, что они состоят в браке с (Дата), зарегистрированы по месту жительства по адресу: (Адрес). Помимо них в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства бабушка ФИО1 – М.В.А., мать истицы – А.Т.А., а также мать ФИО1 – П.Е.Г. Постановлением Администрации г.Заречного Пензенской области от (Дата) (Номер) семья истцов была признана нуждающейся в жилом помещении. (Дата) истцы повторно обратились в Администрацию г.Заречного Пензенской области с заявлением о включении их в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Постановлением Администрации г.Заречного Пензенской области от (Дата) (Номер) ФИО1 и ФИО1 было отказано в признании их нуждающимися в жилом помещении. Основанием для отказа послужило то, что истцы с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, совершили действия, в результате которых не могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении (регистрация (Дата) П.Е.Г. по месту жительства в квартире по адресу: (Адрес)). С указанным постановлением истцы не согласны, считают его незаконным, поскольку данный отказ Администрации г.Заречного Пензенской области носит формальный характер, основан лишь на установлении факта регистрации П.Е.Г. по месту жительства в вышеназванной квартире без совершения каких-либо сделок по распоряжению имуществом, которых в собственности ФИО1, ФИО1 не имеют. П.Е.Г. не является членом семьи истцов, не имеет с ними общего бюджета, не ведет общего хозяйства, имеет самостоятельный доход, в делах семьи истцов не участвует. Регистрация П.Е.Г. по месту жительства в спорной квартире является правом собственника жилого помещения, ее вселение никак не должно затрагивать права истцов на участие в вышеназванной жилищной программе.

На основании изложенного, после уточнения требований, просили суд признать постановление Администрации г.Заречного Пензенской области (Номер) от (Дата) «Об отказе ФИО1, ФИО1 о признании нуждающимися в жилом помещении» незаконным, обязать Администрацию г.Заречного Пензенской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истцов ФИО1, ФИО1, восстановив их в списках нуждающихся в жилом помещении и в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО1 уточненные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить. В обоснование сослались на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель истицы ФИО1 - ФИО2, действующий на основании ордера (л.д. 16), в судебном заседании также уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.Заречного Пензенской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном отзыве на иск разрешение заявленных требований полагал на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основными принципами реализации подпрограммы являются: добровольность участия в подпрограмме молодых семей; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы; возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках подпрограммы из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов на улучшение жилищных условий только один раз.

В соответствии с п. 18 вышеназванного Постановления для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению №2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до (Дата), а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после (Дата) по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Заречного Пензенской области (Номер) от (Дата) ФИО1 и члену его семьи ФИО1 было отказано в признании их нуждающимися в жилом помещении. Основанием для отказа послужило то, что истцы с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, совершили действия, в результате которых не могли быть признаны нуждающимися в жилом помещении, поскольку (Дата) по месту жительства по адресу: (Адрес), была зарегистрирована мать истца ФИО1 - П.Е.Г.

Как указано в ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела также следует, что (Дата) между ФИО1 и А.Д.А. был заключен брак, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака сер. (Номер).

В настоящее время истцы зарегистрированы по месту жительства в квартире, состоящей из двух жилых комнат, общей площадью 49,2 кв.м., расположенной по адресу: (Адрес). Указанное жилое помещение в равных долях принадлежит на праве общей долевой собственности истице ФИО1 и ее матери - А.Т.А.

Помимо истцов ФИО1 и ФИО1, матери истицы ФИО1 - А.Т.А., в вышеназванном жилом помещении по месту жительства также зарегистрированы бабушка истицы ФИО1 - М.В.А., а с (Дата) - П.Е.Г.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Статьей 54 ЖК РФ предусмотрен отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

Таким образом, если лицо, совершившее намеренные действия, указанные в статье 53 ЖК РФ, обратится с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма до истечения пяти лет со дня совершения указанных действий, то ему будет отказано в принятии на учет на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Отказ в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий по данному основанию допускается и в отношении молодой семьи.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации г.Заречного Пензенской области от (Дата) (Номер) ФИО1 и член его семьи - ФИО1 были признаны нуждающимися в жилом помещении.

(Дата) ФИО1 обратился в адрес Администрации г. Заречного Пензенской области с заявлением, в котором просил включить молодую семью в составе ФИО1 и ФИО1 в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Постановлением Администрации г. Заречного Пензенской области от (Дата) (Номер) ФИО1 и член его семьи - ФИО1 были включены в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Как уже было установлено выше, постановлением Администрации г.Заречного Пензенской области от (Дата) (Номер) ФИО1 и ФИО1 было отказано в признании их нуждающимися в жилом помещении. В качестве основания указано на то, что истцом были совершены умышленные действия (регистрация (Дата) П.Е.Г. по месту жительства в жилое помещение по адресу: (Адрес)), в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Давая оценку оспариваемому постановлению, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд полагает, что постановление Администрации г. Заречного (Номер) от (Дата) не может быть признано законным исходя из следующего.

Применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» право граждан на самостоятельный выбор своего места жительства не может быть ограничено иначе, чем на основаниях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как следует из материалов дела, а также из пояснений истцов, П.Е.Г. не является членом семьи сособственников спорного жилого помещения. Она не имеет с истцами общего бюджета, не ведет с ними общего хозяйства, имеет самостоятельный доход. Ее регистрация в названной квартире носит вынужденный характер, обусловлена разногласиями со своим супругом П.А.А.

Будучи допрошенными в судебном заседании в качестве свидетелей П.А.А., П.Е.Г. и А.Т.А. суду показали, что порядка 25 лет П.Е.Г. состояла в зарегистрированном браке с П.А.А. В связи с возникшими в (Дата) года конфликтными отношениями в семье П.Е.Г. была вынуждена обратиться к своему единственному сыну с просьбой пожить некоторое время вместе с ним. Собственники спорного жилого помещения против этого не возражали. Проживая в спорной квартире, П.Е.Г. имеет отдельный бюджет с истцами, общего хозяйства с ними не ведет, ежемесячно вносит плату за ЖКУ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применения Жилищного кодекса Российской Федерации» судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 3 названного Закона, регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из содержания названных норм закона в их совокупности следует, что регистрация по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим добросовестность исполнения гражданином своей обязанности сообщать о месте, которое избрано им в качестве места своего жительства.

Системное толкование приведенных в решении норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела, позволяет суду сделать вывод, что умышленных действий по ухудшению своих жилищных условий истцы не совершали, регистрация П.Е.Г. по спорному адресу была вызвана вследствие возникших между ней и ее супругом конфликтных отношений. А поскольку у П.Е.Г. других близких родственников на территории г. Пензы и Пензенской области нет, она была вынуждена обратиться за помощью к своему единственному сыну.

Суд считает, что истцы имеют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы». А потому отказ ответчика в признании семьи П-вых нуждающимися в улучшении жилищных условий является незаконным.

С учетом изложенного, принимая решение о признании оспариваемого постановления незаконным и отменяя его настоящим решением, суд отмечает, что данное постановление вынесено по формальным основаниям, без установления фактических обстоятельств, имеющих значения для признания семьи заявителя нуждающимися в улучшении жилищных условий, что нарушает права семьи заявителей, препятствует в реализации их законных прав на получение жилого помещения в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», а потому на ответчика следует возложить обязанность принять ФИО1, ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1, ФИО1 к Администрации г. Заречный Пензенской области о признании постановления Главы администрации г.Заречного Пензенской области от (Дата) (Номер) «Об отказе ФИО1, ФИО1 в признании нуждающимися в жилом помещении» незаконным удовлетворить.

Признать постановление Главы администрации г.Заречного Пензенской области (Номер) от (Дата) «Об отказе ФИО1, ФИО1 в признании нуждающимися в жилом помещении» недействительным.

Обязать Администрацию г.Заречного Пензенской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истцов ФИО1, ФИО1, восстановив их в списках нуждающихся в жилом помещении и в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение одного месяца.

Судья О.В. Ермаков