Решение № 2А-2148/2023 2А-2148/2023~М-2003/2023 М-2003/2023 от 22 октября 2023 г. по делу № 2А-2148/2023

<данные изъяты>

<данные изъяты> Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года <адрес>

Волоколамский городской суд <адрес> в составе:Председательствующего судьи Козловой Е.П.

При секретаре судебного заседания Хлебниковой Л.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А.Е.А. к администрации <адрес> городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

У с т а н о в и л:

Административный истец А.Е.А. обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> городского округа <адрес>, в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» признать незаконными, обязать оказать ей Государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по её заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 400 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке, мотивируя свои требования тем, что она обратилась в Администрацию <адрес> городского округа с заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 400 кв.м для ведения огородничества, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>. Рассмотрев указанное заявление, администрация <адрес> городского округа приняла решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В обоснование принятых решений административный ответчик сослался на то, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам, а именно имеет место нерациональное использование земель, а также возможное нарушение прав третьих лиц. Считает, что указанное решение об отказе в предоставлении Государственной услуги являются незаконными, поскольку приведенные в нем основания для отказа ничем не обоснованы, а такие основания для отказа как «возможное нарушение нрав третьих лиц» федеральными законами не предусмотрены.

Административный истец А.Е.А. о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещена, в судебное заседание не явилась. Представитель административного истца по доверенности Г.И.А. заявленные административным истцом административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик администрация <адрес> городского округа <адрес>, представитель по доверенности Р.М.М., возражала против удовлетворения заявленных административным истцом административных исковых требований.

Заслушав представителя административного истца по доверенности Г.И.А., представителя административного ответчика по доверенности Р.М.М., исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В судебном заседании установлено, что А.Е.А. обратилась в администрацию <адрес> городского округа <адрес> с заилением о предоставлении государственной слуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Пунктом 177 Сводного заключения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N154-О отказано в согласовании решения о предоставлении государственной услуги.

Решением администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № А.Е.А. отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано на нерациональное использование и возможное нарушение прав третьих лиц.

Указанные в оспариваемом решении основания не подтверждены материалами дела; нарушение требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемому земельному участку не нашли своего подтверждения.

В обосновании отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка административный ответчик ссылался на то, что предоставление испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель. Пояснить в чем заключается нерациональное использование земель в случае предоставления испрашиваемого участка административному истцу представитель административного ответчика в судебном заседании пояснить не смог.

Иных допустимых и относимых доказательств, подтверждающих, что образуемый административным истцом земельный участок препятствует рациональному использованию и охране земель, административным ответчиком не представлено, на их наличие представитель административного истца не ссылался.

Кроме того, административным ответчиком в качестве обоснования отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, указано на возможное нарушение прав третьих лиц.

Административный ответчик не представил доказательств нарушения прав третьих лиц формированием испрашиваемого земельного участка; ничем не подтвержденное предположение не может служить основанием для отказа административному истцу в реализации своего права.

Оспариваемое решение административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом исковых требований в части признания незаконным и отмене решения администрации <адрес> городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию <адрес> городского округа подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав А.Е.А. путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе А.Е.А. в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию <адрес> городского округа <адрес> рассмотреть заявление № А.Е.А. о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в установленном законом порядке.

На основании пункта 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию <адрес> городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить <адрес> городскому суду <адрес>, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: подпись Козлова Е.П.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>