Решение № 2А-1686/2025 2А-1686/2025~М-657/2025 М-657/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-1686/2025

Дело № 2а-1686/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Волковой А.С.,

с участием: административного истца Ш.Е.А., представителя административного ответчика ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому и заинтересованного лица Комитета социальной защиты населения Волгоградской области - Ш.И.С.,

«03» апреля 2025 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш.Е.А. к Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о признании незаконным решения, восстановлении нарушенного права, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Ш.Е.А. обратилась в суд с административным иском к Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» (далее – ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому), которым просит:

1) признать недействительным решение ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому №... от "."..г. об отказе в предоставлении услуги «Поддержка граждан в рамках социального контракта», как не соответствующее Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

2) обязать принять решение о назначении государственной социальной помощи по заявлению от "."..г. №...;

3) взыскать с ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Определениями Волжского городского суда Волгоградской области от 04 марта 2025 г., 20 марта 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет социальной защиты населения Волгоградской области, Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан.

В обоснование заявленных требований указано, что "."..г. обратилась в ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде социального контракта на открытие своего дела - оказание фотоуслуг, предоставив бизнес-план, банковские реквизиты, копию паспорта несовершеннолетнего ребенка, копию свидетельства о расторжении брака, позже - копию справки с места учёбы ребёнка; заявление было принято к рассмотрению, зарегистрировано под №.... "."..г. срок принятия решения по заявлению был продлен на 20 дней. Решением ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому по услуге «Поддержка граждан в рамках социального контракта» №... от "."..г. в предоставлении услуги отказано по причине отсутствия у нее права на получение государственной услуги на основании п. 2.6 Порядка условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, утвержденного приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от "."..г. №..., а именно: ввиду несоответствия заявителя и членов её семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии. С данным решением не согласна. В соответствии с приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от "."..г. №... право на получение государственной социальной помощи на территории Волгоградской области на основании социального контракта являются граждане Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации, которые по независящим причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Волгоградской области на дату обращения за оказанием социальной помощи на основании социального контракта. Её семья полностью соответствует условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным Порядком условий оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан; состоит из 2-х человек: нее и несовершеннолетней дочери ФИО11 "."..г. рождения; является малоимущей, среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в Волгоградской области, нуждается в финансовой помощи.

В судебном заседании административный истец Ш.Е.А. поддержала административные исковые требования по изложенным выше доводам, просила административный иск удовлетворить.

Пояснила также, что обращаясь с заявлением о предоставлении социальной помощи, доход ее семьи за последние три месяца до обращения составлял около 20 000 руб. в месяц, получен от осуществления предпринимательской деятельности; иных источников дохода не имеет. На иждивении имеет несовершеннолетнего ребенка; алименты на ребёнка взысканы в установленном законом порядке, но их не получает на протяжении года; имеется задолженность по алиментам; отец ребёнка не работает в связи с наличием инвалидности, размер его пенсии незначительный, составляет около 14 000 руб. в месяц. С решением об отказе в назначении ей социальной помощи не согласна. Отказывая в назначении социальной помощи, межведомственная комиссия сослалась на отсутствие у неё соответствующего образования для ведения деятельности фотоуслуг и на наличие у неё оборудования, приобретённого как за счёт средств, выплаченных в рамках ранее заключённого социального контракта, так и приобретённого за счёт личных денежных средств. Однако, информация о наличии у нее соответствующего образования не истребовалась межведомственной комиссией; для ведения данного вида деятельности посещала курсы; флэшнакопители и жёсткий диск имеются в наличии, но характеристики ноутбука не подходят для ведения указанной выше деятельности; фотоаппарат приобретался 18 лет назад, отсутствует объектив и штатив. Считает, что межведомственная комиссия не лишена была возможности убрать из бизнес-плана пункты о необходимости приобретения флэшнакопителя и жёсткого диска либо вернуть его на доработку. Ранее при заключении социального контракта не указывала в качестве причин тяжёлой жизненной ситуации на ухудшение состояния ее здоровья; указанная причина является препятствием для осуществления планируемой ею деятельности и н соответствует действительности. С "."..г. трудоустроилась в ООО «<...>» на должность юрисконсульта на 0,5 ставки, имеет доход 15 000 руб. в месяц; предложенный режим работы ее устраивает, продолжает также заниматься предпринимательской деятельностью по оказанию юридических услуг. Однако, в связи с увеличением размера государственной пошлины, поток клиентов снизился. Имеет высшее юридическое образование.

Представитель административного ответчика ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому Ш.И.С., действующая на основании доверенности, в том числе и в интересах заинтересованного лица Комитета социальной защиты населения Волгоградской области, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Пояснила, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, разрешаются на заседании межведомственной комиссии, созданной в ГКУ ЦСЗН по городу Волжском, в соответствии с приказом от "."..г. №.... В соответствии с утверждённым Порядком формирования и работы межведомственной комиссии, в полномочия комиссии входит рассмотрение подготовленных ЦСЗН программ социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, включая подготовленные заявителями бизнес-планы. Социальный контракт заключается на основании решения межведомственной комиссии, может заключаться неоднократно. Необходимость заключения с гражданином следующего социального контракта определяется комиссией самостоятельно и зависит от достижения результатов предыдущего социального контракта. Первично Ш.Е.А. обращалась с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта "."..г. и, с учетом уровня среднедушевого дохода ее семьи на дату обращения была отнесена к категории малоимущих граждан. В качестве причин трудной жизненной ситуации, которую не могла самостоятельно преодолеть, указала на увольнение с работы по причине болезни, отсутствие возможности приобрести необходимые товары для открытия своего дела и возможности работать по графику на официальной работе в связи с ухудшением здоровья. Представленные документы "."..г. были рассмотрены Межведомственной комиссией; по результатам рассмотрения - утверждена программа социальной адаптации, одобрен проект социального контракта и выделение государственной социальной помощи на мероприятие «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» на сумму 250 000 руб. Данное заключение комиссии явилось основанием для принятия ГКУ ЦСЗН по г. Волжскому решения о назначении Ш.Е.А. государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 250 000 руб.; "."..г. с заявителем заключен социальный контракт на срок по "."..г. В рамках этого социального контракта, для ведения заявленной деятельности, сумма выделенных средств была одобрена на приобретение ноутбука, МФУ с расходными материалами, внешнего жесткого диска, флэш-накопителя и другого оборудования и мебели для организации кабинета юриста. В результате оценки эффективности реализации социального контракта по окончании действия социального контракта на "."..г. Ш.Е.А. являлась плательщиком налога на профессиональный доход, среднемесячный доход от деятельности составил 37 000 руб.; за период с "."..г. по "."..г. - 26 000 руб. "."..г. Ш.Е.А. повторно подала заявление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности»; представила бизнес-план о ведении деятельности индивидуального предпринимателя с видом налогообложения - налог на профессиональный доход по предоставлению фотоуслуг; в составе оборудования, заявленного к приобретению, кроме фотоаппарата и объектива, указала ноутбук, внешний жесткий диск, флэш-накопитель, тогда как аналогичное оборудование было приобретено ею в рамках завершенного социального контракта. "."..г. заявителем представлены дополнительны документы, в том числе и сведения о полученных доходах в качестве ИП за расчетный период с "."..г. по "."..г. в сумме 30 000 руб. (10 000 руб. в месяц); "."..г. - представлена справка об обучении дочери на очном отделении в образовательном учреждении на платной основе и отсутствии стипендии, копия налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за "."..г. год. Среднемесячный доход от предпринимательской деятельности Ш.Е.А. по налоговой декларации за расчетный период составил 12 571,43 руб., среднедушевой совокупный доход семьи – 6 285,72 руб. Учитывая полученный за расчетный период совокупный доход семьи ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Волгоградской области (15 250 руб.) прослеживается, что либо административный истец не направила средства, предоставленные ей в качестве стимулирования в рамках предыдущего социального контракта на принятие активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, либо доход административным истцом указан неправдиво в целях возможного отнесения к категории малоимущих семей. При составлении проекта Программы социальной адаптации "."..г. административный истец указала основной источник доходов - доход от деятельности индивидуального предпринимателя, об отсутствии средств на оборудование для переквалифицирования на другой вид деятельности, так как в связи с увеличением размера госпошлины на юридические услуги значительно сократился поток клиентов и снизился доход. Одновременно в бизнес-плане заявлено, что имеет опыт работы в сфере оказания услуг профессиональной фотосъемки, за время работы сформирована стабильная клиентская база, в планы входит расширение собственного бизнеса с использованием современного специального оборудования - новой фотокамеры и объектива, что позволит ей оказывать услуги на новом качественном уровне, привлекать дополнительных клиентов и получать стабильные доходы. Согласно выписке из ЕГРИП по состоянию на "."..г., ИП Ш.Е.А. с "."..г. состоит на налоговом учете, основным видом ее деятельности является деятельность в области фотографии, в качестве дополнительной деятельности указана деятельность в области права и прочее. Таким образом, не развивая деятельность по оказанию юридических услуг по профилю образования с помощью средств выделенной помощи по назначению путем расширения перечня юридических услуг и рекламных мероприятий административный истец завершает деятельность самозанятого лица по предоставлению юридических услуг, и организует деятельность индивидуального предпринимателя в период после завершения социального контракта до повторного обращения, основным видом деятельности которого являются услуги фотографа, планируя развить новый уровень бизнеса. При этом, доходы от того и другого вида деятельности либо не были отражены в налоговом учете, либо отсутствовали. Услуги фотографа подразумевают разъездной характер работы, что требует удовлетворительного состояния здоровья. Не добившись эффективных результатов предпринимательской деятельности, при повторном обращении Ш.Е.А. выбрала аналогичный вид мероприятий для выхода из трудной жизненной ситуации - осуществление предпринимательской деятельности, сопряженный с рисками ввиду отсутствия подтвержденных документально опыта, навыков и знаний, тогда как, учитывая ее уровень образования, возможно реализоваться в качестве наемного работника в сфере юриспруденции. Согласно полученным в порядке межведомственного взаимодействия сведениям о факте трудовой деятельности, с "."..г. по настоящее время Ш.Е.А. трудоустроена юрисконсультом в ООО «<...>». По результатам рассмотрения документов, представленных Ш.Е.А., межведомственной комиссией было дано заключение о признании несостоятельным бизнес-плана и об отказе в назначении ей государственной социальной помощи на основании социального контракта. Указанное решение явилось основанием для принятия ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому "."..г. решения об отказе в предоставлении Ш.Е.А. государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине несоответствие заявителя условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящим Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

Представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом; в письменном отзыве на иск председатель комиссии ФИО6, секретарь комиссии ФИО7, члены комиссии ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 просили рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Указано также, что впервые административный истец Ш.Е.А. обращалась с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта "."..г.; уровень среднедушевого дохода семьи на тот момент составлял 9 154,09 руб., в связи с чем она была отнесена к категории малоимущих граждан. При обращении с данным заявлением заявитель ссылалась на увольнение с работы по причине болезни, отсутствие возможности самостоятельно приобрести необходимые товары для открытия своего дела и, в отсутствие возможности работать по графику на официальной работе, в связи с ухудшением здоровья.

"."..г. Комиссией были рассмотрены документы личного дела заявителя, бизнес-план проекта ведения деятельности по оказанию юридических услуг в качестве самозанятого. По результатам рассмотрения заявления, утверждена программа социальной адаптации, одобрен проект социального контракта и выделение государственной социальной помощи на основании социального контракта на мероприятие «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» на сумму 250 000 руб. для организации деятельности самозанятого лица по оказанию заявленного в бизнес-плане широкого спектра юридических услуг в сфере семейного права, закона о защите прав потребителей, трудовых споров, взыскания задолженности, банкротства. "."..г. принято решение №... о назначении помощи в размере 250 000 руб.; "."..г. заключен социальный контракт на срок по "."..г.. В рамках данного социального контракта, Ш.Е.А., для ведения указанной деятельности, одобрено приобретение ноутбука, МФУ с расходными материалами, внешнего жесткого диска, флэш-накопителя, другого оборудования и мебели для организации кабинета юриста. Данное оборудование, в соответствии с представленными ежемесячными отчётами, было приобретено Ш.Е.А.; доход от деятельности превышал величину прожиточного минимума.

"."..г. Ш.Е.А. вновь обратилась с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указав в качестве причины трудной жизненной ситуации на сокращение потока клиентов по причине увеличения размера госпошлин. К заявлению представила бизнес-план о ведении деятельности индивидуального предпринимателя (вид налогообложения - налог на профессиональный доход) по предоставлению фотоуслуг (детско-семейные фотосъемки, свадебные фотосъемки, постановочные и репортажные фотосъемки мероприятий) для личного оказания таких услуг. В соответствии с условиями социального контракта, заявитель обязан предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации. Однако, в ходе рассмотрения достижений результатов предыдущего социального контракта и представленного бизнес-плана, комиссия пришла к выводу об отказе Ш.Е.А. в назначении социальной помощи, несмотря на полученный ею за расчетный период доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения по Волгоградской области (15 250 руб.), поскольку ранее выделенные ей денежные средства, в рамках заключённого социального контракта, не были направлены на принятие активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Так, по заключённому, первично, "."..г. социальному контракту, в период действия которого Ш.Е.А. осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя по оказанию юридических услуг с планируемым доходом 41 000 руб. и чистой прибылью в размере 29 860 руб. в месяц, при оценке эффективности реализации социального контракта на "."..г. её среднемесячный доход от деятельности составлял 37 000 руб.; по завершению мониторинга по состоянию на "."..г. - 26 000 руб. в месяц. В соответствии со справкой, представленной в рамках повторного обращения, среднемесячный доход за период с "."..г. по "."..г. составил 10 000 руб., по сведениям налоговой декларации за "."..г. г. - за тот же расчётный период – 12 571,43 руб., что не исключает занижение дохода, в целях возможного отнесения её к категории малоимущих семей.

Оборудование (ноутбук, внешний жесткий диск, флэш-накопитель), заявленное в качестве планируемого к приобретению на средства помощи, приобретено Ш.Е.А. ранее в рамках заключенного первично социального контракта для оказания юридических услуг; указанное в бизнес-плане необходимое к приобретению для деятельности фотографа оборудование (фотоаппарат, фотообъектив) у последней имеется.

Не прослеживается и трудная жизненная ситуация, которую заявитель не в состоянии преодолеть самостоятельно, поскольку профессия юриста востребована на рынке труда, с "."..г. заявитель трудоустроена в качестве юрисконсульта в ООО «<...>», имеет оборудование для ведения, как юридической деятельности, так и деятельности по оказанию фотоуслуг без привлечения дополнительных средств.

Более того, учитывая анализ соответствующего рынка сбыта и планируемого объема фотоуслуг и рисков, реализация Ш.Е.А. бизнес-плана по оказанию фотоуслуг сопряжена с наличием рисков при отсутствии у заявителя подтвержденного опыта работы в данной сфере и, выбранный вид деятельности не является значимым и актуальным для социально-экономического развития г. Волжского.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, опросив свидетеля, исследовав представленные по делу доказательства, суд считает административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» ( далее по тексту- Федерального закона № 178-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного Федерального Закона государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В силу пункта 1.1 статьи 5 Федерального закона № 178-ФЗ субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (ст. 7 указанного Закона).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ).

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 N 1931 утверждены Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта ( далее Правила № 1931).

В силу п. 2 названных Правил государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода малоимущей семьи (далее - доход семьи), дохода малоимущего одиноко проживающего гражданина (далее - доход одиноко проживающего гражданина), рассчитанный в соответствии с Федеральным законом "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Подготовленные органом социальной защиты населения социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, а также подготовленный заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-план (смета расходов) рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия) до заключения социального контракта ( п. 6 Правил № 1931).

В соответствии с п. 6 (1) Правил № 1931 межведомственная комиссия создается из представителей органов и организаций, указанных в пункте 7 настоящих Правил, в целях выработки согласованного мнения об одобрении (неодобрении) заключения социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-плана (сметы расходов) или согласованного мнения о необходимости доработки указанных документов.

К полномочиям межведомственной комиссии относятся, в том числе, рассмотрение на заседании межведомственной комиссии социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-плана (сметы расходов); выработка в соответствии с абзацем первым настоящего пункта согласованного мнения об одобрении (неодобрении) заключения социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-плана (сметы расходов) или согласованного мнения о необходимости доработки указанных документов; иные полномочия, установленные порядком формирования и работы межведомственной комиссии, утверждаемым правовым актом субъекта Российской Федерации, в соответствии с подпунктом "г" пункта 8 настоящих Правил.

В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 18 декабря 2023 г. N 843-п "О мерах по реализации мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан", комитет социальной защиты населения Волгоградской области приказом от 15 декабря 2023 г. N 2975 утвердил Порядок и условия оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан (далее по тексту – Порядок № 2975), приказом от 12.02.2021 N 251 утвердил Административный регламент предоставления государственной услуги "Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан" ( далее по тексту – Административный регламент»)

В силу пунктов 1.2, 2.4 указанного Порядка № 2975 получателями социальной помощи на основании социального контракта в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации, которые по независящим причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Волгоградской области на дату обращения за оказанием социальной помощи на основании социального контракта; решение о назначении либо об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта принимается центром социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления; срок вынесения решения о назначении либо об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта может быть продлен на 20 рабочих дней.

Пунктом 2.6 этого же Порядка предусмотрено, что в предоставлении социальной помощи на основании социального контракта отказывается, в том числе и в случае согласованного мнения межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов).

Исходя из смысла п. 4.1 Порядка № 2975 государственная социальная помощь на основании социального контракта на осуществление мероприятий по поиску работы, по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, по ведению личного подсобного хозяйства и иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В силу подпункта 11 пункта 2.11 Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным Порядком № 2975, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

Порядок формирования и работы межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан утверждён приказом ГКУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому от "."..г. №..., в соответствии с которым в полномочии данной комиссии отнесено принятие решений об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Состав семьи для предоставления социальной помощи на основании социального контракта определяется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

Как следует из материалов дела, "."..г. Ш.Е.А. посредством Единого портала государственных услуг обратилась в ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, указав в качестве члена семьи дочь – ФИО11, "."..г. рождения.

Вместе с заявлением ею были представлены: документы, подтверждающих состав семьи, справка о полученных доходах в качестве индивидуального предпринимателя, разработанный Ш.Е.А. бизнес-план о ведении деятельности индивидуального предпринимателя по предоставлению фотоуслуг с видом налогообложения - налог на профессиональный доход.

"."..г. межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, исходя из представленных документов, а так же документов личного дела Ш.Е.А., анализа рынка сбыта и планируемого объема услуг было принято решение об отказе в назначении государственной социальной помощи (протокол №... от "."..г.); представленный Ш.Е.А. бизнес – план признан не состоятельным, реализация бизнес –плана по оказанию фотоуслуг сопряжена с наличием рисков при отсутствии у заявителя подтверждённого опыта работы в данной сфере, а выбранный вид деятельности не признан значимым и актуальным для социально –экономического развития г. Волжского.

Принимая указанное решение, межведомственная комиссия исходила из того, что при первичном заключении с Ш.Е.А. "."..г. социального контракта, по которому последней была выплачена единовременная денежная выплата в размере 250 000 руб. для организации деятельности самозанятого лица по оказанию юридических услуг, среднедушевой доход семьи, как на дату окончании срока действия социального контракта, так и по состоянию на "."..г. превышал величину прожиточного минимума на душу населения. При повторном обращении с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта "."..г., подтверждённый документально уровень дохода Ш.Е.А., при возможности самообеспечения снизился, по сведениям налоговой декларации за "."..г. год среднемесячный размер дохода составлял за период с "."..г. по "."..г. – 12 571 руб. 43 коп., что, по мнению комиссии, как следует из представленных в суд письменных возражений, с учетом квалификации Ш.Е.А., имеющей профессию юриста, трудоустроенной юрисконсультом, свидетельствует о непринятии последней активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации в рамках первично заключённого социального контракта и занижения ею дохода, в целях возможного отнесения к категории малоимущих семей.

При рассмотрении поданного Ш.Е.А. бизнес-плана о ведении деятельности индивидуального предпринимателя по предоставлению фотоуслуг, комиссией было установлено, что оборудование, которое Ш.Е.А. планирует приобрести на средства помощи для ведения указанной деятельности, а именно: ноутбук, внешний жёсткий диск, флэш – накопитель приобретено ею ранее в рамках первично заключённого социального контракта для оказания юридических услуг, заявленное в бизнес –плане для ведения деятельности фотографа оборудование: фотоаппарат, фотообъектив ею используется, а целью получения помощи ставится расширение функционирующего собственного бизнеса с использование современного оборудования, что также явилось поводом для принятия межведомственной комиссией указанного выше решения.

Согласованное мнение комиссии как коллегиального органа, в соответствии с Порядком, явилось основанием для принятия ГКУ ЦСЗН по городу Волжскому решения №... от "."..г. об отказе в предоставлении услуги по причине несоответствия заявителя и членов семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным Порядком, в том числе и на основании решения межведомственной комиссии.

Оснований не согласиться с принятым решением у суда не имеется.

Так, исходя из вышеприведенных нормативных правовых положений, оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан.

К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая предоставляется проживающим на территории Волгоградской области нуждающимся в материальной поддержке гражданам и оказывается в виде предоставлении адресной социальной помощи в виде социальных выплат на основании социального контракта.

При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в материальной поддержке гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи.

Сам по себе факт обращения малоимущего одиноко проживающего гражданина за оказанием государственной социальной помощи не порождает обязанности по предоставлению государственной социальной помощи. Такая обязанность возникает при соблюдении комплекса (необходимой совокупности) условий, которым должен соответствовать заявитель: относится к предусмотренной законом категории граждан; иметь доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; находится в трудной жизненной ситуации; иметь объективные и независящие от него причины, препятствующие получать доход выше величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, возможность выхода лица из трудной жизненной ситуации предусмотренными социальным контрактом видами и объемом оказываемой помощи.

Решение по реализации конкретного мероприятия принимается с учетом всех обстоятельств, в том числе и уровня образования заявителя, опыта его работы, наличия регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, наличие ресурсов для реализации проекта в выбранной сфере, потребности в получении профессионального обучения и цели получения и иные обстоятельства.

Таким образом, вопреки доводам административного истца сам по себе факт того, что она по своему социальному статусу является малоимущей и имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, не свидетельствует о наличии у нее безусловного права на получение мер социальной поддержки в виде денежной выплаты на основании социального контракта.

Снижение уровня ее дохода за три месяца, предшествующих подаче заявления на оказание государственной социальной помощи, с учётом получаемого ею ранее, в рамках заключённого социального контракта, дохода, превышающего величину прожиточного минимума, свидетельствует о непринятии ею в указанный период самостоятельных активных действий по выходу из трудной жизненной ситуации, а также не исключается занижение дохода, в целях возможного отнесения её к категории малоимущей.

Причину, по которой у Ш.Е.А. отсутствует доход от деятельности по оказанию юридических услуг (сокращение потока клиентов, в связи с увеличением размера государственной пошлины) нельзя отнести к объективным и не зависящим от истца причинам, не позволяющим последней выйти из трудной жизненной ситуации, принимая во внимание, что в настоящее время она осуществляет трудовую деятельность в ООО «<...>» на 0,5 ставки, работает в должности юрисконсульта, нетрудоспособной или ограниченно трудоспособной не признана, заболеваний, лишающих ее возможности получать доход от трудовой деятельности не имеет, о чем она не отрицала в ходе рассмотрения дела, а соответственно, не лишена возможности иметь среднедушевой доход выше величины прожиточного минимума.

Представленный же административным истцом бизнес - план по оказанию фотоуслуг, входящий в обязательный перечень документов, необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, обоснованно не был одобрен межведомственной комиссией, так как содержит информацию о необходимости приобретения оборудования, приобретённого ранее, в рамках первоначально заключённого социального контракта и наличие у административного истца, оборудования для ведения деятельности фотографа, при этом доказательств невозможности его использования при оказании услуг фотографа материалы дела не содержат.

Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, на основании заключения межведомственной комиссии, которое в рамках рассматриваемого спора административным истцом не оспаривается, принято в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством, прав административного истца не нарушает, соответственно оснований для признания оспариваемого решения незаконным и удовлетворения заявленных требований административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Ш.Е.А. отказать в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о признании незаконным решения от "."..г. об отказе в предоставлении услуги «Поддержка граждан в рамках социального контракта», возложении обязанности по принятию решения о назначении государственной социальной помощи на основании заявления от "."..г., взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.Н. Попова

СПРАВКА: решение в окончательной форме принято 17 апреля 2025 года

Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 2а-1686/2025,

которое находится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...